這整個過程看起來似乎都合情合理，後世也的確都把這部分內幕都曝光了大部分，包括什麼直接誘因啊，發展過程啊，背後黑手啊等等，但是其實隻要仔細想一下就能知道這裏麵最大的問題，那就是那筆貸款是怎麼貸出來的。
沒錯，在93年上半年，去銀行貸款的確是比較容易的，但這個容易，主要是針對權力階層，一個市委副書記兼宣傳部部長，表麵看起來官挺大，但其實他是沒有能量可以影響銀行的，換句話說，能讓銀行點頭放貸款的，目前來說，煙海市隻有市委書記以及市長這倆人，或者更準確的說，隻有身為煙海一片天的郝市長才能有這個能量。
後世之所以沒有對郝市長進行攻擊，而對袁波濤也隻是讓他自己辭職，這個問題主要是因為海南事件之中，袁波濤以及郝市長這幾個人，自身都沒有一絲一毫的貪汙，也就是說，在那筆巨額款項中，他們誰都沒有伸過手拿過哪怕一毛錢，也就是因為這樣，他們才勉強算個瀆職。而在93年，瀆職罪卻還比較模糊，遠遠比什麼貪汙受賄差多了。
或許要說，郝市長袁波濤等人自己不貪，跟羅援朝等人也沒啥大關係，幹嘛還要同意銀行給他們發放貸款呢？這個問題問得好，而這個問題的原因呢，就是昨晚羅援朝說出的那番話了。
原來，一切的根源就在於倆字，國債！
1993年，正是國家財政赤字最厲害的一年，在這一年，隨著改革開放的深入，國內GDP高幅度增長的同時，國家中央財政卻亮起了警燈，有一個形象的比喻，就是經濟飛起來了，卻也不受控製了，不知道該怎麼落下來。
這麼說吧，以市場經濟為主，放開國家控製，雖然讓國內經濟迅速升溫，但也讓中央的財政來源銳減，同時呢，國家還要養那麼多的軍隊，還要搞研發，搞儲備，等等等等，總之此時中央就是倆字，沒錢。
沒有人能想象，一個泱泱大國的許多中央部委，在1993年居然要靠銀行貸款來發工資，不過銀行也不是萬能的，此時的銀行由於先期的胡亂放貸，也是造成了銀根緊缺，再加上此時的一些銀行管理階層為了一些私人利益，針對這種情況開始濫發鈔票，又引起了高高的通貨膨脹。如此一來，老百姓也都在為物價的節節升高叫苦不迭。
就在這種高通貨膨脹的時期，地方上的經濟卻都充裕的過分，特別是一些靠鑽體製漏洞的人卻都富的流油，一些豪門權貴的奢侈生活也是讓人驚歎不已，貧富差距開始迅速拉大，以至於有人驚歎諸侯經濟的時代開始來臨。
也就是在這個時候，中央領導層開始重新製定政策，決定加強中央集權，進行稅製改革，不過那都是長遠規劃，不是一朝一夕的，應急的方法呢，就是發行巨額國債。
此時的國債，大都是實行一種行政攤派，還沒有形成後來的市場化，所以存在著很大的漏洞，有的地方老百姓很認國債，比如南方的上海深圳等地方，於是這些地方的國債就賣的火。有的地方的老百姓則根本不認國債，特別是北方一些農民，根本就不信國債能兌現，所以大都認為國債就是交稅。
在這種情況下，國債的攤派發行，自然就遇到了各種各樣的困難，以至於中央不得不把國債的發行力度跟政績掛鉤。
此、時的煙海市，就剛剛接到了省裏派下來的六千萬國債，處理好了，領導班子自然會得到表揚，處理不好，很顯然就會在省裏種下不好的印象。而受這事情影響最大的，還不是新來的書記，而是號稱煙海一片天的郝興華郝市長。