二麻煩與問題
為了弄清問題，我們還得把美國的情況再說一下。
我們知道，美國的政治體製是很有些與眾不同的。直到現在，她也不是一個像我們這樣全國一體、地方服從中央的國家。召開製憲會議的時候就更不是。那時的“美利堅合眾國”，甚至不是“1個”國家，而是13個“半國家”的聯合體，即“邦聯”。她是由這些各自獨立的“半國家”通過契約聯合起來的。這個聯合體雖然後來由邦聯變成了聯邦，但“聯合”的概念沒有變，聯合的方式（通過契約）也沒有變，隻不過那“契約”由《邦聯條例》變成了《聯邦憲法》而已。而且，正因為她是一個聯合體，所以美國人從不稱其為“美國”。要簡稱，也稱作“合眾國”或“聯邦”（US），比如聯邦政府、聯邦法院、聯邦調查局。
何況製憲會議時的美利堅合眾國連“聯邦”都不是，隻是“邦聯”，即13個“盟邦”的聯合體（聯盟）。她當然也沒有什麼“全國政府”或“中央政府”，隻有一個從根本就沒有立法權的“大陸會議”演變而來的“邦聯議會”，其實仍然不過是政治協商會議。這個議會是沒有什麼權威的，大體上是有事就坐在一起開會，開完各自回家。議會的決議，各邦想執行就執行，不想執行就不執行。麥迪遜在6月19日的會議上就舉了一個“聲名狼藉”的例子──新澤西議會通過了一項立法，斷然拒絕邦聯議會攤派款項的決議，並且告訴他們派到邦聯議會的代表，連反對票也不用投，幹脆讓所有的法案都不能通過。麥迪遜拿新澤西說事，當然是因為新澤西帶頭反對《弗吉尼亞方案》（這個我們以後還要再說）。因此，當康涅狄格也唱起反調時，麥迪遜在6月30日的發言中又舉了個康涅狄格的例子。康涅狄格不但和新澤西一樣，斷然拒絕邦聯議會的決議，還把一份表決名單交給邦聯議會，明擺著是和邦聯叫板。麥迪遜批評新澤西和康涅狄格，當然有他的原因。但不管怎麼說，他說的是事實。
這當然不行。邦聯如此不像國家，議會如此沒有威望，不成體統倒在其次，沒人負責卻是麻煩。比如國家債務的償還，就是一個問題。我們知道，打仗是要花錢的，獨立戰爭也一樣。在獨立戰爭期間，為了籌措戰爭費用，邦聯議會曾經發行過債券。這個照理說應該算是“國債”，而且仗一打完就該連本帶息還給大家。可是據漢密爾頓的報告，戰爭結束時，未還的債務竟達7600多萬美元之巨。數額巨大倒也罷了，麻煩的是根本就找不到負責還貸的人。因為根據《邦聯條例》，所謂“合眾國中央政府”，隻有一個一院製的立法機關，沒有執行機關，也沒有司法機關。這個根本算不上是“中央政府”的中央政府，既無權對商務活動進行約束，也無權向全國各地直接征稅。要讓這個“政府”來支付債券持有人的本息，那可真是“要錢沒有，要命也沒有”，因為邦聯議會的那些議員誰也不代表中央和國家。