早在1928年，北伐戰爭取得基本勝利，國內局勢底定。按照孫中山建國大綱之規定，軍政已經結束，國家將進入訓政時期。
而這一時期是否需要製定約法爭議較大。胡漢民認為，國父孫中山的《建國大綱》和全部遺教，足可作為約法，因此國民政府並不需要另行單獨製定約法。
中原大戰後，鑒於***之分裂，在開封的蔣總司令於1930年10月電請***中央執行委員會提前召開中國***第四次全國代表大會重新商討約法問題。
第四次全國代表大會決定成立國民會議，製定約法。
而這時黨內卻出了問題，蔣總司令的這一做法遭到了黨內四大元老之一的立法院長胡漢民的反對。而胡漢民就是蔣總司令早期的重要支持者之一。
早在1928年，國內局勢初定，胡漢民從歐洲回國，在上海、南京等地大力倡議試行五院製，企圖通過五院製這種分權的形式來管理國家。
蔣總司令審時度勢，表示讚同胡漢民的這一主張，並推舉他為立法院長。胡漢民當上中央常委會主席兼立法院院長後，投桃報李，力挺蔣總司令做國民政府主席。
並且在他大力支持下，1929年蔣總司令把李宗仁、白崇禧趕回到廣西，把李濟深從廣東誘騙到南京扣留。在***第三次代表大會上，蔣、胡二人聯手配合，開除李宗仁、白崇禧、李濟深的黨籍，給汪精衛書麵警告。
中原大戰期間，如無胡漢民在南京撐腰，蔣總司令是很難戰勝汪精衛、閻錫山、馮玉祥、李綜仁等組成的統一戰線的。
而中原大戰的硝煙剛剛散去，蔣總司令提出立即召集國民會議製定訓政時期約法的主張，目的是通過約法確立自己的領袖地位。這是他的宿願，有其思想根源。
30年代初，蔣總司令看到德國複蘇那麼快，對法西斯理論推崇不已。他認為實行法西斯統治，國家至高無上，犧牲個人為國家，“最有效能”，很適合中國國情。
而立法院長胡漢民卻認為這樣搞集權製，變五院院長為執行者，這明顯背離了孫先生遺教，於是他公開的表示反對。
1931年1月5日，蔣總司令在國民政府總理紀念周上講話，提出新的一年政府要做兩件大事，其一是召開國民會議製定約法，其二是廢除帝國主義強加給中國的不平等條約。
胡漢民知道後在立法院的紀念周上作了針鋒相對的演講，隨後又發表公開談話，重新闡述了國民會議的性質和任務，一再強調要遵守孫中山的遺教。
此後，雙方開展了爭奪國民會議代表席位的拉票戰。
1月20日，蔣總司令在南京成立了***會議選舉總事務所，派陳果夫、陳立夫兩兄弟親自選人，以中央黨部代表的身份到各地去監督代表的選舉。
然而，情勢對蔣並不好，除直接控製的浙、蘇、皖、滬以外，絕大多數的選票都將不會投給蔣總司令，這就意味著如果蔣總司令在國民會議上進行總統選舉的話，蔣總司令隻能得到32％左右的選票，而68％的選票都將屬於胡漢民。
形勢對蔣總司令及其不利，這是調回賀衷寒，也有出謀劃策的意思！
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