肖圖白當初成立的總顧問衙門，也是借鑒後世洋務運動中的總理衙門。
後世的總理衙門，隨著北洋集團的湧現，逐漸被架空，以至於名存實亡。而總顧問衙門也是很快隨著葛沽經濟特區的湧現、顧問黨的成立，權利逐漸被架空了。留守北京的大多數總顧問衙門官僚抱怨連天。
肖圖白左思右想，對總顧問衙門進行精簡，組建“國資委”、“宣傳部”、”情報部”、“廉政部”四個主要的部門，用以鞏固總顧問衙門的實權。
其中國資委位列四大部門之首，也可見到肖圖白對於產業資本的重視程度，超過了其他方麵。
“國資委”的作用，相當於一個產業資本控股集團和國家開發銀行的統合體。國資委對於天津市舶司、皇家紡織公司等等產業進行直接控股。
與此同時，國資委也是葛沽經濟特區、鹹水沽經濟特區的債務人。國資委向葛沽經濟特區貸款600萬兩白銀，向鹹水沽開發項目貸款1000萬兩。
這兩筆巨大的投資皆是以債務的名義，從國資委借款。之後，需要逐年償還國資委的借貸本金，利息目前是零利息。
所以，葛沽和鹹水沽兩大開發項目，隻要兩大城市經營本身，不會出現大幅度的虧損，那麼償債壓力是比較輕微的。
比如，葛沽每年通過農業產出，便可以獲得300萬兩利潤。而對市民、工商業資本收取的租金和稅收方麵月收益7萬兩。並且保持增長態勢。當然，各種城市基礎設施、和契約奴的安置，以及政府公務員的薪酬、民兵的軍費、義務教育費用，也是一筆龐大的開支。總體而言，葛沽這一年之間的財政支出達到540多萬兩。好在，頭一年投入相當龐大，到了今後幾年財政支出會逐步的減少。而財政收入會出現持續增長。
而鹹水沽的開發項目，擁有葛沽的開發可以借鑒，因此將來的償還債務的壓力。並不是太龐大。
總體而言，國資委等於是控股資產5500多萬兩白銀的國家資本主義集團。先後投入給葛沽、鹹水沽、天津市舶司、天津漁業公司、皇家紡織公司的資本，加起來不過是1900多萬兩白銀。而國資委手中還握有3600萬兩白銀的可用資本。隨時可以跟進新的大項目。
事實上，明末大量的剩餘勞動力，利用不當自然是國家的包袱、動亂的根源。如果利用得當，明末3000多萬的失業人口，則能夠變成人口紅利。
而這如此龐大的人口紅利，想要一口氣將紅利吞下，國資委的資金還是不夠看的。
肖圖白簡單的算了一筆賬——光是一個縣城，完成工業化、城鎮化，至少要持續投資3000萬兩白銀的資本，才能夠達到肖圖白預期的初步工業化——工業產值超過農業產值的目標。
放在全國這盤大局來考慮。大明王朝要完成工業化，總投資額將會達到30億兩白銀以上。