耽羅島又稱濟州島，遠古時期曾有耽羅國。首發在宋朝時期，耽羅國被高麗吞並，設耽羅郡。而元朝時期，高麗王臣服元庭，將耽羅獻給元庭養馬。
元朝時期曾在耽羅島上設立總管府，管轄島上民政、軍事和牧馬事務。元庭滅亡幾十年後，耽羅軍民總管府才迫於形勢，投降朝鮮王朝。
而耽羅島歸順朝鮮後，被稱為“濟州牧”，最高的行政長官為“牧使”，主要的政治任務便是在島上牧馬，每年繳納百匹戰馬，作為賦稅。
除了濟州牧使之外，島上設立大靜縣和旌義縣。在《江華島協議》簽訂後，大明從朝鮮手中租借了耽羅島，成為了大明在海洋上擴張跨出了非常重要的一步。
在鄭芝豹的護送下，李旺一行人從江華島出發，沿著朝鮮的海岸線行駛抵達了濟州港。
濟州牧使崔正道率旌義、大靜縣監，進行了熱烈的歡迎儀式，並交接了島上一牧、二縣的治理權。
牧使崔正道和兩名縣監收到王命，另外有升遷，留下的多是島上的本土官吏配合大明派來的總督接手島上的各項事務。牧使崔正道卸任不久，鄭芝豹也率艦隊離去，僅給李旺留下兩艘海船，以便其交通往返。
離去之前，鄭芝豹笑道：“這根本就是鳥不生蛋的窮島，李兄恐怕要受苦幾年了。”
李旺卻是灑脫道：“這天下總有人甘於受苦，才能讓天下太平。百姓安居！”
“說的也是，這地方雖然窮苦，總比皮島要好。再過一段時日，皮島軍民便不斷會被遷移到此地，李兄可要做好接受準備！”鄭芝豹提醒道。
李旺道：“自然不會誤事！”
一朝天子一朝臣。
濟州島到了大明手中，重新改回了耽羅島的舊稱。耽羅島的行政架構，也開始改變為——耽羅島總督府。
總督府下設濟州縣、旌義縣、大靜縣三縣。大致在島上安定了下來後。李旺開始選址在濟州縣設立兵營，將50名皇家新軍戰友和1000名朝鮮仆從軍安頓下來。
接著，李旺新官上任三把火。雷厲風行的帶著護衛，一方麵奔波全島體察民情，另外一方則是派人清點島上的官府擁有的資產。
由於耽羅島原本就是朝鮮的流放地。居民多是罪犯、賤民，本身並不擁有人權，也沒有固定資產。因此島上雖然有一些地主、牧場主，但是大多數土地皆是官府產權所有。
經過清點資產後，李旺開始了解，島上擁有罪民一萬三千人，這些罪民屬於社會底層，差不多等同於奴隸。而擁有人權的普通平民隻有1000多人，這些人擁有參加科舉，擁有私人財產等等合法的權利。首發
整個島上經濟蕭條。鳥不生蛋。當地百姓不善於農業，開辟的農田才有5000多畝，擁有農田的，多是一些有身份有地位，擺脫罪民身份的大人物。
剩下的哪些罪民。給官府勞役當差，還能糊口飯吃。更多的則是流放在此地，生與死自己看著辦。
島上大多數資源，自然是被官府壟斷了。官府擁有濟州島碼頭1座，放養牛羊馬的牧場數處。島上最之前的資產，也不過是15000多匹馬、5000多隻牛羊。這些牧養的牛馬羊。全部都是官府的財產。但是，朝鮮官府也僅僅關心每年上繳的馬匹能不能交齊，至於馬場中具體擁有多少匹馬，幾百年來也沒有誰認真關心過。