肖白浪從朝鮮戰場歸來不久，寫了一份名為《本土安全與海外殖民》，裏麵充分講述多次關鍵性戰役中。火器化的軍隊相對於關外騎兵，有著壓倒性的優勢。尤其是大兵團作戰，人數高於1萬人的正麵決戰，騎兵遠比如火器部隊。但是，人數較少的小兵團作戰中，火器部門的威力依然不如騎兵或者冷兵器兵種。
火器部隊人人數很少的情況下，隻能依靠城牆、工事進行防禦作戰，缺乏進攻性的力量。如果想要全麵獲得勝利，必須需規模更大的火器部隊。
也正是因為火器部隊的數量上的缺少，使得皇家新軍在朝鮮戰場上，許多進攻性的機會，皆是不能抓住。
與此同時，肖白浪也分析了，援朝戰役爆發後，朝鮮的商品市場全麵向大明敞開。幾個月時間內，大明至少向朝鮮市場傾銷了200多萬兩的棉布、絲綢、紙張、火藥、鐵器、木器、瓷器、玻璃等等產品。
與此同時，朝鮮人以白銀、黃金、人參、糧食、原木、礦石、棉花、奴隸等等各種資源進行交換。在這技術不對稱的貿易過程中，特區的商人獲得了巨大的暴利。這還不包括特區官方和朝鮮朝廷的軍火貿易，軍火貿易的利潤顯然更大，利潤也直接被官方掌握，是皇家新軍對朝鮮，最大的經濟利益所在。
這種商品技術不對稱的貿易，已經是皇家新軍內部絕密資料中所描述的“經濟殖民貿易”。而皇家新軍對於朝鮮的殖民，還不僅僅是經濟層麵的不對稱貿易。而且通過了皮島和耽羅島作為殖民據點，對朝鮮的經濟、政治、文化的滲透，正在不斷的升溫。
雖然，特區並未計劃吞並朝鮮，但是這種殖民貿易的利益，其實比直接統治差不到哪裏去。直接的統治，還要兼顧民心向背、統治安全等等問題。而以建立少數殖民據點，傾銷商品和掠奪原料。這卻是更加省心省力。
分析了朝鮮的問題，肖白浪有提到本土的安全問題。
而皇家新軍的敵人，並不僅僅在朝鮮半島。韃子攻破北方長城脆弱的防線，威脅到天津腹地的安全。
與此同時，河南、湖北、四川、陝西流賊。也有可能恢複百萬大軍的聲勢。從而對天津產生威脅。尤其是，皇家新軍主力數量稀少，一旦需要外出征戰，本土防禦就會顯得非常薄弱。為了本土的安全。擴軍也是勢在必行。
於此同時，官兵們的軍心，也非常盼望擴軍。因為，許多皇家新軍的老兵，其軍功已經達到升遷軍官的資格。
但是由於皇家新軍一直沒有擴編。所以很多的士兵領著軍官一級的薪水，依然還是擔當大頭兵的工作。
為了內部的軍心、士氣等等因素考慮，選擇擴軍也是非常有必要了。
肖圖白閱讀了肖白浪的報告，默默點頭道：“關於擴編的問題，我也是早有此意。皇家新軍的主力，擴編為一個師吧！攢夠了軍工的老兵，升為與其軍功相乘的軍官。從預備役和民兵中挑選一些素質過硬的，填充到皇家新軍的新兵隊伍中。挑選兵員，要寧缺毋濫。之後。再從民間一部分有文化、熱血、素質過硬的青年，充實皇家新軍的編製。”
肖白浪非常興奮道：“大人，我們等這一天很久了！”
皇家新軍建軍一來不過是團級編製，而且一隻沒有滿編。皇家新軍的編製為三三製，最基本軍事單位50人為一班。3個班一排、3個排一連，3個連一營，3個營一團，3個團以師。
滿編的一個團為4050人。一個滿編師為12150人。
此時，皇家新軍士兵犧牲的。傷殘退伍的，還有因為主動申請退役的士兵為數不少，剩下的1800多人中，其中700多人符合升遷軍官的資格，並且人人讀書識字，能夠探討戰術、戰略和新式武器裝備層次觀點。
經過了擴編後，皇家新軍正式編製為——新軍第一師，下轄三個團級編製。師長自然是肖圖白自己擔任，因為槍杆子必須掌握在自己手中。
一團是近衛團，團長將道子。二團是遠征團，團長肖白浪。三團是驃騎團，團長張瑜。
三個團的編製人數差不多，但是發展的思路卻是略有差異。
近衛團的主要指揮官將道子，因為一直跟在肖圖白身邊，受到肖圖白影響很深，並且近衛團經常配合軍械廠試驗裝備新式武器，因為火力、裝備最為犀利、先進。