一、概預算的概念及分類
（一）基本概念
公路工程概、預算是根據公路工程各個階段的設計內容，具體計算其全部建設費用的文件，是工程造價管理的重要環節，它是國家對公路基本建設實行科學管理和監督的一種重要手段。
交通部2007年第33號公告所公布的《公路工程基本建設項目概算預算編製辦法》(JTGB06－2007)(以下簡稱《編製辦法》)，於2008年正式施行。該《編製辦法》的指導思想和基本原則是：結合公路行業的特點，為構建節約型公路行業，進一步適應公路交通建設發展的需要，合理確定和有效控製工程造價，提高公路建設項目工程造價的編製質量，規範工程造價文件的編製。
本《編製辦法》的適用範圍：
（1）新建和改建的公路工程基本建設項目概算、預算的編製和管理，必須依據本辦法執行。
（2）農村公路可參照本辦法執行，但具體計算方法和計費標準，可在本辦法的基礎上結合當地實際情況，由各省、自治區、直轄市交通主管部門製定\\\"補充定額\\\"，並報交通部備案。
（二）概、預算的分類
1.設計概算
它是公路工程初步設計階段設計文件的組成部分。是根據工程項目初步設計，按交通部頒布的《公路工程概算定額》、《編製辦法》控製在投資估算允許幅度之內。
它的主要作用是：
（1）概算經批準後，是公路基本建設項目投資最高限額。
（2）是編製建設項目投資計劃、確定和控製建設項目投資的依據。
（3）是控製施工圖計劃和施工圖預算的依據。
（4）是衡量設計方案經濟合理性和選擇最佳設計方案的依據。
（5）是考核建設項目投資效果的依據。
（6）以批準的初步設計進行設計施工總承包的工程，其標底或造價控製值應在批準的總概算範圍內。
2.修正概算
對建設工程項目中重大、複雜的技術問題，根據初步設計批複的意見，解決初步設計中未解決的問題，進一步進行技術設計，並據以編製相應的修正概算文件。
修正概算的作用、編製依據、程序和方法與設計概算基本上是一樣的。編製概算或修正概算，應全麵了解工程所在地的建設條件，掌握各項基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準、工資單價和材料設備價格，按本辦法的規定進行編製，使概算能完整、準確地反應設計內容。
3.施工圖預算
它是施工圖設計文件的組成部分，是按交通部頒布的《公路工程預算定額》和《編製辦法》，控製在概算（或修正概算）範圍之內的計算工程項目全部建設費用的文件。它是設計階段控製工程造價的主要指標。其主要作用是：
（1）預算經審定後，是確定工程造價、編製或調整固定資產投資計劃和考核工程成本的依據。
（2）以施工圖設計進行招標的工程，經審定後的施工圖預算是編製標段清單預算、工程標底或造價控製值的依據。
（3）是分析、考核施工企業投標報價合理性的參考。
（4）是考核施工圖設計經濟合理性的依據。
（5）對不宜實行招標而采用施工圖預算加調整價結算的工程，經審定後的施工圖預算，可以作為確定合同價款的基礎或作為審查施工企業提出的施工預算的依據。
因此，施工圖預算，應根據施工圖設計的工程量和施工方法，按照規定的定額、取費標準、工資單價、材料、設備預算價格，依據《編製辦法》的程序和要求，在開工前編製完畢，並報請批準。
施工圖設計及施工圖預算應控製在批準的初步設計及其概算範圍內。如單位工程突破相應概算時，應分析原因，對施工圖設計中不合理部分進行修改，對其合理部分應在總概算投資範圍內調整解決。
4.施工預算。它是施工單位在施工前根據工程項目的準確工程量，按施工定額（或修正的預算定額）和《編製辦法》而編製的實施性的計算工程項目總造價的文件。
施工企業以施工圖預算為依據，通過編製施工預算，進行\\\"兩算\\\"對比、互審，從而達到加強經營管理，降低工程成本，完善經濟責任製的目的。概算、施工圖預算（簡稱預算）都是由設計單位編製的技術經濟文件，雖然他們的編製依據、精度等略有不同，但由於其編製方法及文件、圖表的組成格式完全相同。因此，在講述其相關內容時，通常將概算、施工圖預算共有的內容合為一體講述，簡稱概、預算。
二、概預算編製工作的基本要求
（1）公路工程的概算、預算均由有資格的設計、工程（造價）谘詢單位負責編製，編製、審核人員必須持有公路工程造價人員職業資格證書，並對工程造價的編製質量負責。
當一個建設項目有幾個設計（谘詢）單位共同承擔設計時，各設計（谘詢）單位應負責編製所承擔設計的單項或單位工程概（預）算，主體設計（谘詢）單位應負責編製原則和依據、工程設備與材料價格、取費標準等的協調與統一，彙編總概（預）算，並對全部概（預）算的編製質量負責。
（2）公路管理、養護及服務房屋應執行工程所在地的地區統一定額及相應的其他工程費和間接費定額，但其他費用應按本辦法中的項目劃分及計算方法編製。
（3）概算和預算編製必須嚴格執行國家的方針、政策和有關製度，符合公路設計、施工技術規範。文件應達到的質量要求是：符合規定、結合實際、經濟合理、提交及時、不重不漏、計算正確、自己打印清晰、裝訂整齊完善。
（4）設計（谘詢）單位應加強基本建設經濟管理工作，配備和充實公路造價人員，切實做好概、預算的編製工作。公路造價人員應不斷提高專業素質，掌握設計施工情況，做好設計方案的經濟比較，使技術工作和經濟工作結合起來，全麵、有效地提高設計質量，合理確定工程造價。
三、概、預算的編製依據
公路工程概、預算的編製是一項十分細致的工作，編製前應全麵了解工程所在地的建設條件，掌握各種基礎資料，正確引用規定的定額、取費標準和材料及設備價格。在編製時嚴格執行國家的方針、政策和有關製度，符合公路設計規範和施工技術規範。編製的主要依據如下：
1.法令性文件。係指編製概、預算中所必須遵循的國家、交通部和地方主管部門頒布的有關法令性文件或規定，如交通部頒發的《公路基本建設工程概算、預算編製辦法》以及《公路工程基本建設項目設計文件編製辦法》等。
2.設計資料。概算文件應根據建設項目的初步設計文件（或擴大初步設計）編製；修正概算文件應根據技術設計文件編製；施工圖預算則根據施工圖設計編製。
編製人員應熟悉設計資料、結構特點及設計意圖。設計圖紙上的工程細目數量往往不能滿足概預算編製的要求，還需做必要的計算或補充，對設計文件上提出的施工方案還需補充和完善。
3.概、預算定額，概算指標，取費標準，材料、設備預算價格等資料。概算文件應根據概算定額（或指標）、施工管理費定額、其它直接工程費和間接費標準、計劃利潤率、稅金、施工技術裝備費、材料、設備預算價格等資料進行編製。施工圖預算應根據國家或主管部門編製的公路工程預算定額或其他專用定額、省（區）編製的補充定額、施工管理費及其他費用標準、計劃利潤率、施工技術裝備費、綜合稅率、材料設備預算價格等進行編製。
4.施工組織設計資料。從施工組織設計中可以看出，與概、預算編製有關的資料包括：工程中的開竣工日期、施工方案、主要工程項目的進度要求、材料開采與堆放地點，大型臨時設施的規模、建設地點和施工方法等。