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項城，地處陳國和汝南郡的交界之處，屬於臥牛山餘脈，並有穎水從中穿過，方圓一百多裏，人口在黃巾之亂前有近二十萬人，自從黃巾之亂後，又經過多次變亂，如今人口已不足十萬之數，人口減少了百分之五十還要多，但對比起對麵的汝南郡來說又好太多了，如今如果不包括被裹挾進黃巾軍的人口，整個汝南也大概隻有十多萬人了。
穎水河邊，十幾騎飛奔而來，河的上遊不遠處一座大山聳立在那裏，雖然算不上很高，但在這豫中平原顯得特別高大。
“明達，此地甚好，西靠高山，東控穎水，製南北咽喉之地，此地平原眾多，也可以安排流民們在此開墾良田，來年還能有些收獲了。”劉寵在馬上指點道。
“嗯！王爺您想得就是長遠。”張平回答道，自從接到這選址的任務之後，他馬不停蹄地帶領十多個衛士在項城轉悠，終於找到了這處符合劉寵要求的地方。
“哈哈！”劉寵哈哈一笑，此行大有所獲，自己的計劃可以順利實施了。
找好地方，劉寵馬上行文給駱俊，一方麵要他將流民遷移至此，另一方麵要求他將此地劃給自己，完成名義上的手續。
為了就近監督工程情況，劉寵又和駱俊商量設立了塢堡建設都督府，自己親任都督，負責整體的組織，項城令王衛為副都督，王府總管劉安為後勤總管，負責所有物資的供應，項城尉鄧先為治安主管，負責建築過程中的治安維持。
王衛字文正，乃是項縣本地人，素有幹練之名，劉寵通過駱俊的關係將他要了過來，負責具體築城的組織，自己雖然是都督，實際上隻是名義上的，他還要和張平一起選拔衛士，再說對於建築這些他也不在行，所以把圖紙交給王衛後，他就當了甩手掌櫃。
“文正，築堡的事就交給你了！”劉寵拉住王衛的手，托付道。
“謝王爺信任，本官一定不負所托！”王衛無奈地回答，其實他根本不想接這個任務，但誰叫他的頂頭上司駱俊下了死命令，而且他是本地的父母官，此任也非他莫屬了。而且從另一個角度看，王府把塢堡築在這裏，對於防衛項城也是一個很好的補充，兩地可以互為犄角，遇到敵情的時候可以互相支援，所以他才勉為其難地接下了這個任務。
有了王衛的組織，以後的幾天進行得很順利，各地的流民聽說可以在這裏幹活換吃的後，都紛紛前來，幾天的工夫就聚集了十多萬人，其中有各種手藝的工匠數百人，劉寵都一古腦地連帶他們的家屬單獨接收，由他以前招募的工匠首領魯大統領，打造築堡和堡中需要的各種器械。其他的壯丁和老弱婦孺則由王方安排在塢堡周圍設立的數十個聚居點，有勞力的都到工地幹活，沒有勞力的則在聚居點做一些雜事，並有專人負責在聚居點施粥，讓他們有口吃的不至於餓死。