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十日之後，徐庶和駱俊兩人擬定好的製度條都呈報給劉寵，經過商議之後，作為整個劉寵的控製區的基本製度執行。
政治方麵主要都是繼承了原有的一些製度，但限製了近些年來地方官職權過大的弊病，除了和別的諸侯交界地區軍政一體外，其餘地區軍事和內政方麵分開，互有製約。
經濟上則廢止了重農輕商的做法，變為鼓勵通商，當然作為軍事行動的基石，農業還是重之重，依舊得到了重視。
化方麵大力推行教育，在州郡縣三級地方都設立的學校，開啟民智。
外交方麵則製定了奉天，遠交近攻的策略，對於南方的劉表，北方的袁紹，曹操奉行交好的政策，而對於緊鄰豫州的袁術和張繡則采取攻勢，隻等時機成熟就出兵攻取。
軍事方麵則推行義務兵役和募兵製，控製區內義務兵分為郡縣兵，屯田兵，民兵三種，郡縣兵由各郡縣軍尉從屯田兵和民兵選拔勇武充任，負責守備地方城池，維持治安，屯田兵主要是前方招降的黃巾兵和流民，還有一些俘虜也被充入了其，戰時他們要應招入伍，平時務農。民兵的範圍則更廣了，除了屯田兵外的其他壯丁都要按照鄉裏編入民兵，在閑時集在鄉裏進行訓練，忙時解散，在戰時也要接受地方的征召。
募兵則是指正規招募的軍士，屬於職業兵，相當於原來的央軍，也是劉寵軍的主力，訓練最嚴，裝備最好，待遇也是最好的。
推行這些內政之後，劉寵將新收之地和原有的領地緊緊地聯係到一起，整個控製區成了鐵板一塊，為下一步的行動做好了準備。
“元直。這遠交近攻，不知你有什麼想法？”劉寵向徐庶問道，秋收已經完成，各地的糧草都已經入庫，經過計算，這季收獲的糧食足夠劉寵全部軍隊一年所需。加上原來貯存的糧草，足夠支持一場大戰了。於是劉寵將軍師徐庶找來商議下一步地行動計劃。
“主公，現在咱們實力雖然增加很快，但豫州乃是四戰之地，處於原腹地之，北麵有曹操和袁紹，兩人的實力都超過咱們，曹操還和咱們有盟約在身，而袁紹雄踞冀州。不過他現在正和公孫瓚交戰，在解決公孫之前，還不會南下。而曹操占據徐州富裕之地之後。糧草問題也得到很大的緩解，雖然他和咱們有盟約在手，但我們還是不得不防。”
“你是說曹操很可能會攻擊我們，可他不久前才敗於咱們之手，會這麼快就撕毀盟約嗎？”雖然對於曹操的梟雄本性，劉寵很了解，但之前他幾次打敗過曹操，他的實力應該能對曹操產生一些壓力，讓他不會那麼快打自己的主意才對。
“主公此言差矣！您試想一下。袁紹和咱們在曹操眼。誰更好對付一點？”徐庶提問道。
“當然是咱們弱一些。”劉寵肯定地回答道。這不是因為他不自信。而是相比起來。他地實力地確比袁紹差一點。無論是人口還是兵力。都差了許多。特別是騎兵。劉寵麾下地騎兵數量少而雜。還沒有形成強大地戰鬥力。這在大兵團作戰地時候。如果麵對敵人強大騎兵兵團地衝擊。光靠步兵。防守起來十分吃力。而且機動性相比之下。要弱許多。兩條腿就算再拚命也很難跑得過四條腿地戰馬。
“這就對了。既然咱們實力差些。曹操自然不會放過。要是等咱們平定了袁術和張繡。實力大增地情況下。曹操想再要吃掉我們就更不可能了。”
“那元直有何打算？”說了半天。不就是說曹操會進攻自己嗎？可問題是如何避免這場強之間地對話。或是說將這場大戰地時間推後。起碼要等自己將身後地張繡或袁術消滅掉一個再說。特別是張繡。這一年地時間他就已經在南陽站穩了腳跟。手下謀士賈詡。有毒士之稱。而且他所在地南陽和獻帝所處地位置。相隔太近了。這讓劉寵很沒有安全感。自己辛苦建立起來地奉天地局麵。要是被張繡在背後這麼捅一刀。那就得不償失了。
“主公稍安勿躁。其實想要破此危局。有三個要點。第一是交好袁紹。袁紹此人頗有大誌。如今曹操坐擁兩州之地。袁紹肯定如鯁在喉。不會舒服。心裏肯定要找人一起製約曹操地展。否則等曹操勢力再擴大地話。他再也就製不住了。這也是實力平衡之道。所以如果咱們派人和他聯絡。必定會有所好處。隻需要袁紹擺出一個出兵地姿態。想必曹操輕易也不敢輕舉妄動。其二是在曹操內部製造混亂。讓其不能全力出擊。第三則是以迅雷不及掩耳之勢。奪取南陽。消除腹背之患。如此三管齊下。必定有利於我。”徐庶分析得條條是到。想必是早就已經在心推演過多次了。