鹹豐二十三年，大清各地都是喜報頻傳，但是卻有一塊一直硬在鹹豐心的石頭，始終無法讓鹹豐安下心來，全力對外。鹹豐二十一年的新疆叛亂，以及阿古柏的東侵，讓鹹豐越來越覺得這塊石頭，不能再讓他多硬在心頭多一刻了，這塊石頭便是西藏。
大清雍正五年，大清朝確立了清朝對西藏的統治，清政府在西藏開始設立駐藏大臣，管理與督察西藏政府行政府體製。按照原本的曆史走向，大清對於西藏的統治，也就是駐藏大臣的設立，將持續到宣統三年，曆時一百餘年。
駐藏大臣代表中央政府會同****監理西藏地方事務，諸如高級僧俗官員的任免，財政收支的稽核，地方軍隊的指揮，涉外事務的處理，司法、戶口、差役等項政務的督察等。此外，並專司監督有關****喇嘛、****及其他大呼圖克圖（活佛）轉世的金瓶掣簽、拈定靈童、主持坐床典禮等事宜。
大清乾隆十五年，藏王珠爾默物叛亂，駐藏大臣傅清、幫辦大臣拉布敦為叛酋珠爾墨特那木紮勒所害。平定叛亂之後，策楞奏請在西藏實行《西藏善後章程》，也就是十三條。遂廢王爵，設噶廈（地方政府），任命四噶倫（三俗一僧）以分權，在駐藏大臣以及****喇嘛統馭下協辦藏務。
乾隆五十八年，廓爾喀入侵被平定，清朝再次發布了更為完善的西藏善後章程，即二十九條，明確了大清駐藏大臣的職權以及地位，從此駐藏大臣成為了西藏政治中心的參與者之一。
鹹豐二十三年，新疆叛亂被徹底平定，鹹豐開始了其對西藏善後問題的考慮。到此時為此，西藏的葛廈政權都享有著極大的自治權力，但是在鹹豐看來，這種自治給大清的統一與安定造成了極大的隱患。
七月，鹹豐傳旨駐藏大臣色楞額，以及幫辦大臣錫鎮，開始與西藏葛廈政權進行交涉，豈圖通過和平的手段與西藏葛廈政權達長協議，收西藏的大部分自治權力，但是葛廈政權的四位葛倫卻對大清的這種要求置之不理，反而想要進一步要求朝廷給予其更大的自治權力。
鹹豐二十四年初，朝廷與西藏的第一次和平談叛破裂，西藏第十八世****喇嘛，應鹹豐之邀，前往北京進行第二次和談。這一次和談之時，鹹豐並沒有急切地要求十八世****喇嘛做出什麼承諾，若說這次十八世****進京是為了朝廷與西藏地區的行政府問題進行和談的話，還不如說是十八世****到北京做的一次旅遊。
第二次朝廷與西藏地區政府的和談再次一無所獲。然而，鹹豐卻從十八世****對於朝廷傲慢態度來看，朝廷對於西藏多年的自治權力的容忍，讓西藏地方政權開始有了脫離中央統治的野心了。
鹹豐沒有讓十八世****說什麼，他讓十八世****在北京的各大地區走了一圈之後，見十八****仍然沒有改變其傲慢的本性，便不再挽留他了。幾天之後，鹹豐讓十八世****從四川回藏。
到了cd之後，cd軍區司令員馮子才卻在十八世****一再的拒絕下，堅持以護送****為由，派遣了兩千多名國防軍士兵，護送****入藏。兩千國防軍入藏之後，便歸屬到了大清駐藏大臣色楞額的統轄範圍之內去了，成為了駐藏官兵。
這一下，朝廷的駐藏官兵從以前的三千舊式官兵，上增到了五千人之多，而且這中間還有兩千精銳國防軍。朝廷的增兵，讓葛廈政權感到了巨大的壓力。鹹豐二十四年仲，十八世****喇嘛開始私底下與駐印英軍聯係，豈圖取得英國人的支持，使西藏在自治方麵取得更大的利益。
十八世****私下裏與印度的英國方麵聯係，這已經嚴重地違犯了大清《西藏善後章程二十九條》裏所歸定的，凡西藏的涉外交涉事務，一律由大清駐藏大臣全權處理的條款，葛廈對於西藏的野心昭然若揭。
拉薩，布達拉宮。
西藏十八世****喇嘛臉色凝重地望著在坐的四位葛倫一言不發，自從馮子才堅決讓兩千大清國防軍精銳進入西藏之後，他已經清楚地感覺到朝廷對於西藏的自治越來越沒有耐心了。回到西藏之後，十八世****悄悄派人與印度地區的英國人取得了聯係，而且到了英國人的答複。
駐印英軍將盡快派遣軍事教官前來西藏幫助葛廈訓練新式軍隊。本來十八****最希望的是，英國人能夠出兵西藏，直接幫助西藏對朝廷進行武力威懾，使西藏取得完全的自治權力，以圖獨立於中央統治之外。