隨著黃巾之亂的平息，奄奄一息的大漢又一次陷入了權力的爭鬥中。但這一切都與皇甫劍無關，他已經率兵南下，返回到了洛陽。在他看來，亂世之中，什麼都是虛妄，隻有實力，才能決定一切。
大亂過後是大治，這是常情，但漢朝的一些當權者卻不這樣認為，他們又在做著泱泱大國的美夢，又照樣魚肉起鄉裏百姓，又開始了分官賣爵。
十月，在鎮西軍強大的威攝下，徐晃賜封為司隸校尉，周異賜封為何南尹的詔命終於下來了，隨著這兩人詔命的下達，洛陽一帶也名正言順地納入了皇甫劍的囊中。
其間，皇甫劍不止一次地上表，請求大漢的朝廷再遷到洛陽來，但一次次遭到了拒絕。皇甫劍現在權勢太大，洛陽在鎮西軍把持之下，那些關東權臣、劉姓皇親、以何進為首的國戚，都不希望看到皇甫劍再控製了中樞，所以全都竭力反動，就是關中士簇也持反對意見。
在一片反對聲中，疾病纏身的漢靈帝也不得不妥協，將洛陽城改為中都，大漢的都城仍然定在了鄴城，鄴城正式成了大漢的都城。
這樣的結果，正合皇甫劍的心意，他也隻不過是不想落人口實，才三番兩次的上表。在得知這個結果後，皇甫劍反而鬆了口氣，他可以毫無阻擋的放手施為了。在命人送去一批美酒、財物之後，就不再過問此事，開始專心地打理起他的一畝三分地。
和平接收了洛陽，最大的收獲不是萬金堂中那堆積如山的金錢，不是皇城之中的傳世異寶，而是洛陽城中滯留下來的大批工匠、大批學子。
當初漢帝初逃，這些工匠、學子都留在了洛陽，張角控製洛陽其間，他們更沒有逃走的機會。皇甫劍掌握洛陽之後，洛陽城中的大學又開始恢複了開課，一些學子進了大學就讀，他們中的大部分人被皇甫劍征用，成了地方的小吏。洛陽的大型武坊也重新開始了運作，大批的工匠重新得到了重用。
十月中，洛陽城正是牡丹花開的季節，洛陽城的各項政務也遂漸恢複了正常。
這個時候，皇甫劍將賈詡、荀攸、周異、徐晃、黃忠、張燕、楊鳳、張白騎等人招集到將軍府，商討黃巾軍降卒的安置問題。
皇甫劍在洛陽的將軍府，選用了以前的太尉府。太尉位居三公之首，太尉府當然也是規模宏大，富麗堂皇，占地極廣了。現在洛陽城中沒有了三公大臣，全都好了皇甫劍。
將軍府中皇甫劍高居上首，眾人分左右兩廂站立。
“啟稟主公，現在洛陽境內有黃巾降卒有十八萬多人。”
從事荀攸首先出列，向皇甫劍彙報道。
“有這麼多？”皇甫劍聽了大吃一驚，他沒想到最後的出手，居然救下了這麼多人。
“波才的潁川黃巾軍降卒八萬，彭脫的南陽黃巾軍降卒二萬多人，廣宗黃巾降卒八萬，洛陽城中的黃巾降卒三萬，共計二十一萬。其中飛燕營組建挑選了二萬二千人，還餘十八萬八千人。”荀攸一一細說。
“這些人目前都安置在洛陽屯墾，但人數太多，為免發生意外，屬下希望主公能早作安置。”河南尹周異馬上說道。
十八萬多人雖然是支很強大的勞力，但也是一顆十分危險的炸彈，周異不得不小心。