上級的安排缺乏與上級正麵競爭的個性和能力，。
薛潔《互惠利他和諧交往的公民態度》《政治學研究》年第期。
①：：，２０１１１第一章什麼是治理行動０２７不正義的製度安排本身就是一種強迫甚至是一種暴力隸屬性，。①“質的合作最大的困難是意誌和利益難以統一起來隸屬合作的特點是雖。：然合作參與者都從合作中得到好處但利益分配是不平等的作為強者一，。
方自然會以恃強淩弱的姿態強行取得最大利益得利者關心的是如何，。”②實施不公正的統治術以維護和鞏固其既得利益如果權力主體加大對“”，。
內或對外的剝奪突破了邊緣者或者外部群體所能承受的底線就可能引，，發內部成員或外部群體做出對抗性回應比如選擇離開這種非均衡合作係，統或者通過社會運動予以回擊或者通過交涉對話改變規則，，。
如果合作係統是一種等級式的中心邊緣合作模式那麼內外成“———”，員的認可參與和遵從隻是強化這樣一種合作係統卻不利於合作係統的、，，發展和進化因為它是等級式的不公正的以壓製處於弱勢地位的成員為，、，代價在非均衡的合作係統中由於資源分配的不等相互依靠的程度是。，，很不一樣的掌權者較少依賴依附者而依附者為獲得生活資源而選擇依，，附與服從因為從庇護附屬關係中可分享由附屬與服從而換來的，“—”，“”利益事實上統治者對依附者犯錯的懲罰是嚴厲的而依附者對統治者。，，的懲罰則是迂回而有限的因為主從之間可采取的回饋手段是截然不同，的真正有效的合作行為有賴於現實或潛在的參與者能夠在合作係統中。，發揮自己的聰明才智實現分散資源的優化利用使得內外係統間不同群，，、體間共處共治為與治理行動的概念內涵相一致本文論述的合作是指正。，義的合作。
對集體行動的界定３．使用治理行動這一概念就必須將其與集體行動加以區分奧爾森在，。
集體行動的邏輯一書中探討了在集團中集體行動的困境奧爾森認《》，。③美約翰·羅爾斯《正義論》何懷宏等譯中國社會科學出版社年版。
①［］：，，２０１０雷曉康、席恒《合作收益與公共管理》《中國行政管理》年第期。
②：，２００９１１美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海人民出版社年版③［］：，，２００１，第頁。
６７０２８公共事務治理機製研究為在相融性集團中實現共同利益僅僅是種可能因為它還是繞不開集團，，成員的搭便車問題盡管選擇性激勵機製有益於組織運作但隨著集團規。，模的增大不僅是收益分享問題阻礙了大集團實現其共同利益而且組織，，成本亦隨之增多這就給組織運作帶來一些難題可以看出奧爾森的集，。，體行動理論主要是關於組織中的搭便車行為組織規模與組織績效之間關、係的研究反觀治理行動的研究領域不僅包括組織中的治理行動還包。，，括組織與環境中相關主體之間的合作共治不僅有個體之間的簡單合作關；係還有社群的自主自治不僅有公共池塘資源的治理還包括公共服務生，；，產中公私組織間的共同行動因此治理行動在概念所指上要大於奧爾森。，意義上的組織中集體行動。
集體行動在學術研究中往往與下述概念混合使用比如集體抗爭維，，、權行動群體性事件社會衝突和社會運動這就模糊了集體行動的概念、、。
內涵正如孔繁斌所說世紀年代中期以來集體行動概念框架的運。，２０９０用幾乎集中在中國各類社會矛盾或衝突領域混同於抗爭性集體行動和，，社會運動既然集體行動的概念混同於社會運動和群體性事件在概念。①，的使用上就應當避免這樣的麻煩和誤解隻有當集體行動指向一種公共。
行政或公共管理意義上的合作治理或者指向合作導向的自主自治時集，，體行動的概念內涵才與治理行動的內涵相一致為將集體行動理論融合。
到治理行動的理論構建中我們將集體行動界定為社群自治組織構建及，、其成員合作分散自治主體之間協商合作一旦作出上述界定集體行動、。，的內涵就與治理行動的內涵相一致在做出上述說明的情況下治理行動。，的概念包含了合作合作治理公私合作集體行動自主自治和複合共治、、、、。
三、治理行動的基本類型治理行動的概念適用於社群或組織中適用於自治單位間合作共治，孔繁斌《公共性的再生產》鳳凰傳媒出版集團年版第頁。
①：，２００８，７７第一章什麼是治理行動０２９中也就是說治理行動有兩種基本類型即自主自治與複合共治實際。，，。
上在治理行動的啟動和開展過程中往往需要參與主體構建組織或者將，，，特定的組織納入到特定類型的治理行動中組織以及組織活動本身就是。
治理行動而且可將組織治理行動區分為組織內治理行動與組織間治理行，動因組織性質的不同有多種類型治理行動比如跨部門跨機構合作私。，、人組織間的共同合作公私組織間治理行動在公共事務治理或公共服務、。
的生產中往往涉及政府機構和私人組織這就需要對公私組織間治理行，，動做出研究。
自主自治與複合共治１．實質上治理行動包含了自主自主和複合共治而且二者之間具有內，，在聯係自主自治主要包括組織的與社群的自主自治組織的自主自治。。
指的是組織是個體成員互動合作的係統在處理內部事務和外部交涉中，，，既要實現內部成員間的合作行動又要實現與利益主體間的合作行動不，；僅如此組織決策和行動享有自主權不受其他主體的幹預和滲透個體，，。
的自主性對於組織或社群的自主自治具有基礎性作用自治機構是社群。
自治的執行機構代表社群成員處理社群中的常規性事務並執行社群代，，表大會的決策和方案例如居委會就是社區居民的自治機構而行業協。，，會就是特定行業領域的自治機構複合共治可界定為為解決共同麵對的。，問題分散的治理主體通過協商協調競爭博弈和規則規範來聯合相關主，、體以共同行動的力量來處理問題自治單位在保持其主體地位的前提，。
下通過整合政府的社會的和市場的資源以及通過結成多元化的夥伴關，、，係構建一種網絡化的治理結構，。
當自治單位所涉及的事務超越了單個自治單位和行動主體的權限和資源能力時利益相關的多元治理主體就必須相互依賴輔助合作在公，、。
共事務治理中單個主體必須放棄一部分自治權在治理行動中遵守規則，，、履行職責服從領導表麵上治理主體在共同行動中失去了一部分自治、。，權但實質上由於能夠解決更高層麵的問題單一主體得以經由治理行動，，，０３０公共事務治理機製研究而獲得更大的權力在共同行動中治理主體通過規則體係方案設計及。，、執行主體溝通及協調衝突調解及管理使得主體資源及能力得到統籌安、、，排綜合利用最終獲得單個主體所不具有的巨大能量以解決公共事務問、，，題也就是透過自治單位的複合化運作而實現合作共治的分散的主體。，，也因資源整合的化學反應而增強了複合體的行動能力進而創造巨大的社，會效益。
組織治理行動２．奧爾森的集體行動的理論實質上是一種集團理論更明確地說是關，，於組織治理行動的研究因為集團無論是大集團還是小集團無論是相容，，“集團還是排他集團都是一種組織也就是說奧爾森關於集體行動的”“”，。，研究實質上是對組織中發生的合作現象的研究奧爾森認為具有共同利。，益的個體之所以組成集團是因為集團能夠提供集體物品比如工會被期，，，待為其成員爭取更高的工資農場組織被期待為其成員爭取有利的法律，，公司被期待增進其股東的利益而國家被期待增進其公民的共同利益，。①實質上組織集體行動與集體行動的困境共存於組織運作中組織成員通，。
過組織載體的構建和運作將分散的個體組合到一定的製度結構中努力，，克服集體行動的困境集體行動的困境是指個體成員選擇搭便車而造成。
的組織效益的非優化事實上存在一個少數剝削多數的傾向對每一個成，。
員而言組織作為治理行動的載體是集體的組織收益是一種公共品但每，，，一成員應當根據自己的付出和貢獻享受組織收益組織作為一種公共品。，如果在組織製度設計中缺乏選擇性激勵和製度執行的力度那麼組織中個，體成員的付出與其所獲得的收益就很難相一致那些選擇搭便車的個體成，員就侵占那些努力付出的成員的果實當組織中個體成員的付出與最終。
所獲收益不太相關時個體就隻關心自身的福利他們不會自願做出任何，，美曼瑟爾·奧爾森《集體行動的邏輯》陳鬱等譯上海人民出版社年版①［］：，，２０１０，第頁。
６第一章什麼是治理行動０３１犧牲來幫助其組織實現整體性目標除了選擇性激勵機製組織中的結構。，與製度都是為了克服搭便車以及提高組織行動的效力而設計的，。
治理行動的成功必須克服參與主體搭便車問題必須要有一套選擇性，激勵機製要有一套製度供給與執行機製在理性主義看來每個人都是，。，理性的私利最大化的追逐者盡管組織成員對獲得這一組織利益有著共。
同興趣但他們對承擔為獲得這一集體利益而要付出的成本卻沒有共同興，趣每個人都存在著搭便車的心理傾向除非有製度製約任何時候一。，。，個人隻要不被排斥在分享由他人努力所帶來的利益之外就沒有動力為共，同的利益作貢獻而隻會選擇做一個搭便車者如果所有的參與人都選擇，。
搭便車就不會產生集體利益因此不論是組織中還是社群自治機構，。，，中如何應對搭便車問題是達成治理行動必須應對的，，。
組織作為協作係統的治理單位對內是眾多個體的聯合體對外是大，，環境中的一個自治單位因而組織對內對外發揮著達成治理行動的功能，。
組織是個體成員互動合作及整合資源的載體為我們實現那些僅憑個人力，量根本不可能實現的目標提供了重要的機製和手段組織治理行動可，。①被區分為組織內治理行動與組織外治理行動前者是指組織成員之“”“”，間的信任與合作而後者是指組織與組織之外的利益主體之間的信任與合，作組織內治理行動是組織外共同行動的基礎和前提而組織外治理行動。，是組織內共同行動的自然延伸和拓展組織作為一個局部環境秩序運作。，於一個更大的環境係統中必須與環境中利益主體交易合作比如政府組，，織與私人組織間互動合作即公私組織間治理行動公私組織間治理行動，。
關涉政府職能與行政手段的變革還關涉政府與社會組織之間公共治理的，變革。
公私組織間治理行動３．美·理查德·斯科特《製度與組織》姚偉等譯中國人民大學出版社年①［］Ｗ：，，２０１０版第頁。
，１０３２公共事務治理機製研究公私組織間治理行動指的是政府機構和私人組織圍繞項目工程所開展的治理行動公私合作治理是實現社會治理與供應社會服務的製度安。
排公私合作包括政府機構社會組織自治機構商業機構和社群成員之。、、、間的兩兩合作或多方合作在社會服務輸送中消費者案主也可參與到。，（）治理行動中治理主體不僅可采用商業化運作方式還可采取慈善運營方。，式或是一種混合式治理方式應該將公共行政看作是政府行政管理者，。“與社會公眾間共同的實踐行動而不應將其局限在封閉環境中行政管理者，的自我描述與自我建構公共行政管理者需要充分理解公共行動中客體。
性與主體性之間以及主體性之間的關係識別主體性在詮釋組織政策中的，意義。”①在製度設計與方案執行的各個環節公私主體根據法規和協議承擔各，自職責持續協調利益和交換資源力求達成主體功能和結構規範的相互，，、統一公私合作中私人主體的主體資格和自治地位應當被政府尊重保證。，其在決策和行動選擇上的自主權唯有政府方依法行政私人主體能夠訴。，諸行政的或司法的途徑也可憑借競爭式選舉民主來製約官僚行政公私，，合作中私人主體的權益及其能動性發揮才是有保障的私人主體是公共。
治理的能動參與者不是無話語權的被動接受的參與者在公共事務治，、。
理中政府是最大最具權威的公共機構在很大程度上政府對公共參與，、。，的認識及其政策製定對於政府以外的社會主體是否能夠參與公共項目具，有重要的決定作用沒有政府職能與行政方式的轉變公共事務會不合理。，地處於政府的絕對主導和支配下民眾的力量和自治主體的治理功能會被，埋藏壓製。
第二節治理行動的構成要素在分析治理行動時需要對治理行動的構成要素進行分析治理行動，。
孫柏瑛《走向民主治理公共行政精神再思考》《公共行政評論》年第期。
①：：，２００８５第一章什麼是治理行動０３３的性質和結構啟動和推進與構成要素以及要素之間的組合直接相關聯、，。
對作為整體的治理行動的理解需要對其構成要素進行分析因為對治“”，，理行動的理解是建立在對其構成要素的解構之上的具體而言治理行動。，有五個構成要素即治理行動的主體要素客體要素關係要素規則要素，、、、和環境要素這些構成要素是任何類型的治理行動所具備的因而關於五。，個構成要素的知識框架可應用於對特定的治理行動的分析中，。
一、治理行動的主體要素沒有主體參與也就沒有治理行動治理行動的主體要素是確定哪些，。
主體參與公共事務治理推進治理行動就要確定哪些主體是必須參加的。，核心主體哪些主體是應當參與的次中心主體哪些主體是可參加的邊緣，，主體有些治理行動會排斥那些不具有身份資格的主體的參與因此哪。。，些主體能夠參與治理行動是根據特定的標準而定的參與主體一旦進入，。
到治理行動的發生場域就必須承擔責任履行職責在付出的同時會相，，，，應地獲得主體身份以及附屬於主體角色的權益保障因此哪些主體居於。，核心的領導和組織角色哪些主體具有普通的員工和跟隨者角色對於整，，體的治理行動的發展是重要的在實踐發展中還應當根據參與主體的付。，出做出公正的收益分配安排，。
如果治理行動是要處理社群公共事務那麼主體構成主要是社群成員，及其自治機構有的時候還會與社群之外的利益主體交涉互動如果治理，。
行動是要處理大範圍的公共事務那麼主體構成就比較複雜了一般會包，，括社區居民自治機構政府機構社會組織和公司在公共事務治理中、、、。，政府作為參與主體必須尊重地方居民的自治權治理行動的主體類型有，。
自然人與法人個體行動者與組織圍繞特定的待處理的公共事務潛在、。，利益主體並不一定都成為實際的參與主體潛在利益主體是否選擇參與。，主要是根據自身條件及外部環境所做出的成本與收益分析的結果而做出、決定根據利益關係的深淺不同的參與主體選擇不同的參與方式或是。，，０３４公共事務治理機製研究直接的深層次參與或是間接的外圍介入每一參與主體所期待的利益皆，。
有所指有的代表個體自身的利益有的代表法人組織的利益有的代表社，，，群利益有的代表更大範圍群體的利益有的代表抽象的公眾利益，，。
參與主體與治理行動的利害關係及所處位置是不一樣的有的主體與，治理項目具有直接的利害關係有的主體距離治理項目較遠利害關係不，，直接不明顯實質上利益主體與行動項目之間利害關係的遠近直接的、。，、或間接的使得利益主體具有不同的參與動力和願望利害關係越是明顯，。
直接主體就越關注項目議題以及行動的成敗與效益的高低在具體的項，。
目議題中項目所涉及的行動主體是需要界定的在項目啟動和運作中要，；，求在主體間形成角色分工比如領導者與跟隨者管理者和操作者在項，、。
目方案的啟動和運作中參與主體間資源稟賦的差異使得有些主體適合，，擔任領導者有的行動者隻適合擔任跟隨者參與主體的資源要素越是有，。
價值且付出越多參與主體會居於較高職位以及獲得更多的收益分配否，，；則他或她將缺乏動力為治理項目投入資源和付出努力，。
在個體主義的意義上治理行動的參與主體是個體行動者因為治理，，行動通過個體行動者的行動以及相互間的互動合作來完成本質上治理。，行動的效率是個體行動的效率而個體行動的效率在很大程度上有賴於個，體的自主空間以及個體能動性的發揮因此在治理行動中給予個體成。，，員必要的自主行動的空間有意識地培育和發揮個體成員的潛能與優勢，，對發揮治理行動效能是至關重要的個體行動者互動合作會有三種組織。
形式一是構建特定的組織結構二是產生社群的自治機構三是形成鬆散，，，的成員間互動交往渠道個體行動者形成了組織就有組織內的治理行。，動由組織代表開展互動合作組織代表的背後是廣大的組織成員如。，。
此就能將個體行動者的直接參與轉為組織間治理行動，。
在治理行動的參與主體中有的組織是在治理行動啟動前就已經存，在而有的組織是在治理行動啟動或運作過程中所設置成立及運作的，、。
有的時候達成治理行動需要設置新的權威機構以統合分散的治理主，，，第一章什麼是治理行動０３５體新的權威機構的設立及確認必須得到已有參與主體的認可和授權。，。
也就是說為確保治理行動中規則的權威性與可執行性就必須設置一種，，權威機構權威機構具有基於主體認同之上的合法性也是治理行動的必。，要構成因為權威機構能夠統籌安排分散的人力和資源要素有指示命令，，、以及強製性權力能夠對違規者做出公正的裁判和懲罰政府權威體現在，。
能夠通過柔性的契約管理和或強製性安排將分散的自治單位聯合起來（），以避免因分散而導致的分裂冷漠和不合作狀態、。
二、治理行動的客體要素治理行動的客體要素是公共事務參與主體合作共治所發出的合力用，於所關心及參與的公共事務或者說治理行動被用於公共品的生產及供；，應過程中被用來解決特定的公共問題執行項目方案用於完成所設置的，、、任務目標也就是說治理行動的客體因素就是治理主體所要處理的公共。，事務所要解決的問題和所要實施的項目工程治理行動的邏輯起點是公、。
共事務隻有確定了所開展行動的對象才能確定後續事宜也隻有確定。，。
了公共事務的類型範圍屬性特征等情況才能確定治理主體的結構規、、，模任務目標及項目方案等、。
公共事務存在於某一地域範圍因而地域範圍的大小決定了公共事務，的公共性的大小地域範圍的確定和治理行動的人群結構與規模有關“”。，因而公共事務表麵上存在於某一地域範圍實質上與該地域的人口結構及，規模相關聯若公共事務得到有效處理在該地域範圍中的部分或全部人。，口都會享受由此帶來的福祉和安康否則不僅不會帶來福祉利益還可能；，，遭受不同範圍和程度的損害據此可將公共事務界定為發生於一定地。，：域範圍中與該地域部分或全部人口有利害關係的事務該事務處理的結，。
果會影響到該地域人口的福祉安康比如是否會麵臨某種損害從公共，，。
事務的界定中可以看出公共事務是有範圍大小的比如鄰裏社區地區，，，、、和國家公共事務因所涉及的人口結構及規模的不同而存在差異越是異。，０３６公共事務治理機製研究質人口規模越大則公共事務處理就越是複雜不易公共事務是一定數，，。
量的行動者所要麵對的共同的事務或是說是與許多個體行動者相關聯，，的集體事務一定數量的行動者所共同麵對的集體事務總是發生於一定。
的公共場域因而集體事務不僅是共同的事務還是公共事務因此在對，，。，公共事務概念內涵的理解中應當將公共事務與集體事務共同的事務結，、合起來集體範圍的不同共同體人口結構和規模的不同則公共事務的。、，範圍及所涉及的利益主體也不同。
公共事務的屬性特征是公共性因公共性而區別於純粹的商業貨幣等，價交換也區別於利維坦的等級命令公共事務所涉及的行動者因共同麵，。
對與其利益得失相關的事物而成為利益相關者公共事務的利益主體相。
互間不存在等級隸屬關係卻發生基於共同合作的夥伴關係盡管貨幣交，。
換是處理公共事務的一種手段但不能簡單地通過貨幣買賣就能夠處理好，公共事務因為公共事務存在許多不確定性比如主體範圍不確定性治理，，、投資不確定性治理收益不確定性監督與懲罰執行的不確定性公共事、、。
務之所以存在不確定性是因為出於個體理性及私利介入公共事務個體，，會在不同環節選擇搭便車例如不參與公共事務而享受公共參與治理。，，的成果之所以出現這種情況是因為公共事務是相對開放的邊界模糊。，、的不存在明確的產權歸屬關係還因為公共事務治理成果的分享是高排，，他成本的因此選擇參與公共事務的行動主體總要麵對一個難題及任。，務即如何根據公共事務的屬性特征製定選擇性激勵機製以規約利益，，主體。
公共事務的處理需要一組利益主體共同參與及付出一方麵利益主。，體因共同關心的事務而存在利益關聯性但另一方麵他們又是分散的缺，，，乏共同規範的規約缺乏某種成員身份及隸屬關係也就是說公共事務，。，是社會的集體的但需要許多個利益主體的參與及付出公共事務是單、，。
個行動者家庭或企業所不願做的也做不好的因為它涉及一組利益主體、，，的態度及行動選擇因此公共性集體性是公共事務的根本屬性特征。，、。
第一章什麼是治理行動０３７人類需求的滿足及公共福祉的改善需要一組利益主體選擇參與及處理不，同範圍的不同層次的不同類型的公共事務、、。
相對於私人事務公共事務是許多個利益主體為了共同的利益而開展，集體性項目活動之所以參與共同活動是為了獲得某種公共品換言之。，；，唯有許多個利益主體達成最低限度的合意實現彼此間的共同行動才可，，能生產所需的公共品與公共事務治理行動相對應的是共同利益公共。、、品公共品可以是有形的物體比如農村灌溉水渠和公共池塘資源也可。，，①以是無形的感知比如社區治安優美的環境及安全感和歸屬感與公共，、。
品的多樣性相對應公共事務具有廣泛的多樣性與地域範圍的層次性相，；對應公共事務具有廣泛的層次結構本質上作為社會人的行動主體有，。，什麼樣的社會需求就有組織相應類型的公共事務的合理性關於公共事，。
務的認知圖示及實踐發生與一組利益主體的需求結構心智結構相關聯，、。
也就是說公共事務不僅是現實的還是思維構建的產物更可能是思維構，，，建與現實發生相互作用的過程根本上公共事務源於人類生存與發展的。，需求結構沒有了需求需要也就沒有了參與及付出的必要及價值公共。，。
事務歸根究底是人類思維與實踐的創造。
沒有對地域範圍的界定就不能對治理行動的環境要素有清晰的認，識比如自然資源係統和社會運作係統也不能對公共事務做出清晰的界，，定若某類行動主體有相應的需求動力即使沒有對應類型的公共事務。，，該類行動主體可能在思維中構建該公共事務還可能實現所構建的公共事，務與之相伴會有人類製度結構的創生還會有人類社會實體的出現例；，，。
如人類祭祀活動是人類早先創建的公共事務精神病院也是人類創造的，；公共機構圍繞垃圾焚燒和火電站的抗爭活動也是一種公共事務城市廣；；公共池塘資源具有“不可排他性”“消費者分別使用”的特性比如地下水、公共①，，池塘的漁業資源、海洋資源、地下石油、牧場。不可排他性指的是某一行動主體對資源的使用很難消除對其他主體的影響。“消費者分別使用”指的是一個人的使用相對減少另一，，個人所能使用的數量或所能享有的質量。
０３８公共事務治理機製研究場舞是一種娛樂性的公共事務若已經存在公共事務也需要行動主體在。，思維中構建與該公共事務之間的關聯性再決定是否參與也就是說公，。，共事務的主體因素與客體要素之間是相互作用的聯動過程個體所能感。
知的公共事務有很多種但個體會根據自己的需求偏好有選擇地參與若，幹行動主體對特定的公共事務進行選擇也是公共事務對特定的行動者。，做出選擇個體行動者與公共事務是相互對接的選擇過程但歸根究底，。，無論是構建的公共事務還是實踐中的公共事務都因人的需求需要而構，，建或參與組織因此治理行動的主體因素與客體因素是相伴隨而存在。，的治理行動的客體因素的確定有助於確定治理行動的主體要素比如。，，領導者與跟隨者核心與邊緣主體、。
治理行動的客體是指治理行動的對象即行動所涉及的事務問題和，、項目工程在實踐中治理行動總是圍繞特定的事務或服務來進行的這。，，些事務或服務使得行動者成為利益相關者因為這些事務或服務的狀況是，利益主體所共同關心的與其利益追求或價值傾向直接或間接地相關聯，。
治理行動中的參與主體必須明確什麼事務或服務牽動著利益主體的資源投入付出和收益這些事務或服務所涉及的是什麼領域涉及自然環境中、，，的哪些資源涉及社會係統中的哪些製度自然資源係統是否與社會係統，，交織而呈現出複雜的自然與社會係統對治理行動的客體因素的界定要。，求參與主體必須明確行動的邊界這裏的邊界主要包括自然的邊界區域，、的邊界社會係統所涉及的製度與管理的邊界以及所影響的區域人口與、，群體規模在實踐中必須將治理行動的客體明確化為某個項目或工。“”“程或者冠之以集體的項目或公共的項目作為一種理解治理行動的客”，。，體要素可以被理解為事務或服務項目或工程、。
三、治理行動的關係要素治理行動的關係要素指的是圍繞治理行動的客體要素治理行動的，，主體之間形成的夥伴關係參與主體互動合作形成特定的夥伴關係夥。，。
第一章什麼是治理行動０３９伴關係依主體不同而有不同的類型比如有個體行動者之間關係有法人，，，組織之間關係多組夥伴關係相互鏈接交叉就會形成主體間網絡化的夥。，伴關係如果參與主體間交涉的程度較深采取直接的麵對麵溝通接觸。，，的頻次較高利益關聯度較高那麼這種夥伴關係就是緊密型關係如果，，。
合作夥伴在空間上相隔較遠麵對麵接觸少也不直接滲入對方的事務中，，，那麼夥伴關係是一種鬆散型關係雙邊或多方合作關係隻存在於特定的交，易環節中夥伴關係存在於治理行動中並在行動過程中演變調整根據。，，情境需要而處於鬆散與緊密之間除了緊密與鬆散型夥伴關係夥伴關係。，還可分為強烈型與溫和型強烈型夥伴關係是指互動作用對夥伴的認知。