我國交通白皮書編製相關問題研究-第一章

圖書在版編目（CIP）數據

我國交通白皮書編製相關問題研究　\/　李豔紅等編著

.　南京　：　南京大學出版社，　2018.7

ISBN9787305206795

Ⅰ.　①我…　Ⅱ.　①李…　Ⅲ.　①交通運輸管理-白皮書

-編製-研究-中國　Ⅳ.　①F512.1

中國版本圖書館CIP數據核字（2018）第166311號

出版發行南京大學出版社

社址南京市漢口路22號郵編210093

出版人金鑫榮

書名我國交通白皮書編製相關問題研究

編著李豔紅王顯光聶婷婷袁瑜許旺土

責任編輯劉燦編輯熱線02583597482

照排南京南琳圖文製作有限公司

印刷江蘇鳳凰數碼印務有限公司

開本787×9601／16印張　575字數　98　千字

版次2018年7月第1版2018年7月第1次印刷

ISBN9787305206795

定價5800元

網址：　http:\/\/www.njupco.com

官方微博：　http:\/\/weibo.com\/njupco

官方微信號：　njupress

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我國交通白皮書編製相關問題研究

前言

交通白皮書是一個國家或者地區中長期交通運輸發展戰略、政策的書麵表現形式或者法定條文。通常，交通白皮書是政府正式發表的、關於綜合綜合發展的政策性文書，或是政府正式發表的官方報告書，代表政府的立場和權利，具有權威性。以歐美、日本為代表的發達國家和地區非常注重交通白皮書的製定，並根據白皮書的內容有目的和計劃地進行交通運輸發展策略的製定。白皮書的製定需要大量的科研投入和政策研究分析。由於我國交通運輸部門沒有注重白皮書的製定，交通運輸的發展基本是基於“五年計劃”來實施和考核，而交通運輸發展策略和規劃文書也時有變化。

基於我國交通白皮書編製的基本情況，本書作者2014-2018年對國內外交通白皮書製定的內容和方法進行了深入研究，並依托“我國交通白皮書編製相關問題研究”、教育部人文社科基金項目等，對我國交通白皮書編製的方法框架和建議進行了總結，並形成了本書的相應成果。本書的出版得到了交通部科學研究院項目——我國交通白皮書編製相關問題研究(編號20146103)、教育部人文社會項目青年規劃基金規劃基金項目（12YJCZH237）、協調發展背景下的交通運輸—區域經濟聯合開發研究：以閩東南區域為例（12YJCZH237）的資助！　希望本書的出版可以給交通運輸發展和交通政策研究人員以有價值的參考。由於我國長期以來未能注重交通白皮書的製定，加上作者水平有限，本書內容難免存在錯漏、不當之處，有勞讀者批評指正，作者以感激為盼！

作者

2018年6月

1.　概述1

1.1研究背景1

1.2研究必要性3

1.3主要研究內容4

1.4研究思路5

2.　交通白皮書的概念、內涵及作用界定7

2.1概念、內涵7

2.2發布形式9

2.3定位和作用10

3.　發達國家及地區交通白皮書的階段特點與經驗借鑒12

3.1美國交通白皮書編製綜述及經驗借鑒12

3.2日本交通白皮書編製綜述及經驗借鑒21

3.3歐盟交通白皮書編製綜述及經驗借鑒30

4.　我國相關行業白皮書發展情況及經驗借鑒36

4.1我國能源相關白皮書編製情況及可借鑒經驗36

4.2我國航天相關白皮書編製情況及可借鑒經驗37

5.　我國交通白皮書編製相關建議40

5.1我國交通白皮書的定位與作用40

5.2我國交通白皮書發布形式41

5.3我國交通白皮書編製框架43

5.4近期我國交通白皮書編製應關注的重點內容43

5.5近期應出台的專業型白皮書45

附錄典型國家交通白皮書彙編47

A1美國交通白皮書彙編47

A2日本交通白皮書彙編52

A3歐盟交通白皮書彙編54

附件行動清單69

參考文獻81

我國交通白皮書編製相關問題研究

1.　概述

1.1研究背景

交通白皮書是交通戰略、交通政策的書麵表現形式，是將長遠的交通發展戰略、政策和近期的交通行為計劃進行充分結合，通過政府的名義編製和頒布的一份指導交通發展的綜合性政策文本，是政府正式發表的官方報告書，代表政府的立場和權利，具有權威性。

（1）　自1991年發布第一部白皮書，截至2013年10月，中國已發表了87部白皮書，有效的表達了中國在一些重大問題上的立場和主張

自1991年發布第一部白皮書，截至2013年10月，中國已發表了87部白皮書，涉及民主政治建設、法治建設、政黨製度、人權狀況、軍控、國防、防擴散、宗教問題、人口問題、能源、環境問題、知識產權問題、食品藥品安全、互聯網以及西藏和新疆等內容，全麵準確地介紹中國政府在這些重大問題上的政策主張、原則立場和取得的進展，增進了國際社會對中國的了解和認識，受到了廣泛關注。但是從國家層麵發布交通運輸領域相關的白皮書至今仍是空白。

（2）　美國、英國、日本、歐盟等國家或地區均在不同階段發布了交通運輸發展白皮書，並取得了良好的社會效果

美國於2007年發布了名為《交通運輸，投資於我們的未來》的白皮書，主要內容分為兩部分：美國運輸網絡的明天和交通遠景與21世紀戰略，其中交通遠景與21世紀戰略又包含6項子內容：變化中的美國、一個暢通無阻的美國、一個具有全球競爭力美國的設想——21世紀的戰略、一個更加安全的美國、一種有益於美國的生活方式的設想和實現這一願景目標的投入。該白皮書從未來50年美國在便捷出行上可能遇到的一些挑戰及未來交通運輸投資方向問題方麵進行了明確。

1984年,英國發布題為《一種新的讓所有人都受益的運輸解決方案》政府未來交通的白皮書，主要內容包括：運輸的新解決方案、可持續的交通、綜合交通、使其發生改變、共享責任5個章節；2000年發布《英國交通政策白皮書》，包含交通新政、交通運輸的可持續發展、綜合運輸、目標的實現4個部分，該白皮書中政府承諾最大限度地優先發展交通，創造一個更好的、更具綜合性的交通運輸係統，解決遺留的交通堵塞和汙染問題。

1996年，日本管理與協調局向日本政府內閣提交了《1999年交通安全白皮書》，2004年，日本國土交通省在自民黨國土交通部會議上報告了《2004年度國土交通白皮書草案》，白皮書議案分析了東亞各國的經濟發展以及同日本之間的關係，並介紹指出，日本國內同東亞及俄羅斯遠東地區之間開通國際定期航班的地方機場數量不斷增加，相互的依存關係正在不斷加深。同時白皮書草案還指出，目前已經進入一個區域間競爭的時代，有一定經濟實力的經濟區域就如同一個國家一般，與東亞各國展開了相互競爭。《2009年度國土交通白皮書》針對日本少子老齡化日趨嚴重的問題，介紹了國土交通省要求政府做出的對策，以及各地開始萌生的少子老齡化對策。《2012年度國土交通白皮書》以“年輕人的生活與國土交通行政”為主題，針對年輕人的住宅及工作方式的變化進行了調查。

2001年12月，由歐盟交通委員會組織製定，歐盟委員會頒布的《麵向2010年的歐盟交通運輸政策：時不我待》交通白皮書，提出要發揮各種運輸方式各自優勢的發展戰略，這部白皮書將平衡各種運輸方式的作用作為歐洲交通發展的一個主要目標，建議合理地管理不同運輸方式之間的競爭；建議開放鐵路貨運市場以促進鐵路複興；促進港口與鐵路、內河航道、沿海航線(海上高速公路)連接的通道建設；推動多式聯運服務項目(馬可波羅計劃、多式聯運信息化、貨運一體化等)的啟動等。2011年3月歐盟發布了2011版交通運輸白皮書，全稱為“通往歐盟統一交通係統之路——建立更有競爭力、能源使用效率更高的交通係統”，這份白皮書提出極具前瞻性的交通政策，將引導未來歐盟公路、鐵路、航空與水路運輸的發展方向。

從上述具體各國及地區交通白皮書具體內容及所起的作用可以看出：白皮書在對應時期的交通政策引導、戰略指向及社會導向方麵都起到了積極的效果。

（3）　完善交通運輸體製機製，加快推進綜合交通運輸體係建設成了交通運輸部的新職責

2013年11月25日發布的《中央編辦關於交通運輸部有關職責和機構編製調整的通知》（中央編辦發[2013]133號）指出交通運輸部職責第一條：完善交通運輸體製機製，加快推進綜合交通運輸體係建設。該文件提出將原鐵道部擬定鐵路發展規劃和政策的職責，劃入交通運輸部，同時提出交通運輸部負責組織擬定綜合交通運輸發展戰略和政策，組織起草綜合交通運輸法律法規草案，負責擬定綜合交通運輸標準。可以看出，以政策製定為抓手，強化政策管理，是落實交通運輸部新職責的重要途徑和優先選擇。

1.2研究必要性

（1）　從現實需要來看，進行我國交通白皮書編製相關問題研究，是規範交通運輸領域戰略及政策，實現法製化管理的需要

近年來我國先後出台了各種類似交通白皮書的政策性文件，如各類發展戰略、行業發展政策、指導意見等，具體有：《交通運輸行業智能交通發展戰略(2012—2020年)》、《建設低碳交通運輸體係指導意見》、《關於改進提升交通運輸服務的若幹指導意見》、《交通運輸推進物流業健康發展的指導意見》等，這些政策性文件都是指導性質的，沒有法律約束力，執行的效果也不明顯，而通過交通白皮書的形式來發布交通行業相關的戰略和政策，將具有法律約束力，執行效果將會顯著提高，可以實現交通運輸領域戰略及政策的規範化、法製化。

（2）　從麵臨形勢來看，對白皮書編製相關問題進行研究，有助於交通運輸政策與國際接軌，滿足政府在政策製定方麵的透明化需要

政策透明化是指政府的行政決策變得更公開更公正，使人們更清楚決策過程，減少當中不公開的成分。中國政策的透明化，是政治現代化過程當中一個很重要的環節。交通運輸作為經濟社會的一個重要組成部分，其相關政策的製定也要實現透明化，而通過交通白皮書的形式來製定交通運輸領域的綜合性政策，可以實現政府政策製定的透明化，讓公眾參與，讓世界知曉，與國際接軌。

（3）　從發展階段來看，進行交通白皮書編製相關問題的研究，是落實2014年全國交通運輸工作會議精神，加快推進“四個交通”發展的前提與重要保障

原交通運輸部部長楊傳堂在2014年全國交通運輸工作會議上提出：深化改革務實創新，加快發展“四個交通”。綜合交通是核心，智慧交通是關鍵，綠色交通是引領，平安交通是基礎。“四個交通”相互關聯，相輔相成，共同構成了推進交通運輸現代化發展的有機體係。而要加快發展綜合交通，客觀上就需要研究與大部門製管理相適應的製度體製機製，通過政策研究和儲備，進行交通運輸發展的頂層設計。借鑒國外經驗，進行交通白皮書編製相關問題研究，解決未來交通發展的方向、戰略、目標、重點等關鍵決策問題，作為政府進行政策創新的一個重要舉措，可以滿足當前綜合運輸體係發展階段的需要，起到既實現了交通運輸部職責又進行了交通政策頂層設計的雙重作用。

1.3主要研究內容

本書首先從交通白皮書的概念、內涵及作用界定入手，進行美國、日本、歐盟等發達國家交通白皮書編製的綜述分析，剖析其編製背景與階段特點，並總結其成功經驗，在此基礎上，提出我國交通白皮書編製框架、發布形式等方麵的建議，為我國交通白皮書的出台進行儲備性研究。主要研究內容如下：

（1）　交通白皮書的概念、內涵及作用界定

1）　概念、內涵、發布形式

在分析我國各行業及領域白皮書概念、內涵、發布形式的基礎上，結合交通的特點，界定交通白皮書的概念，並深入挖掘交通白皮書的內涵，研究分析交通白皮書的發布形式。

2）　定位和作用

交通白皮書是政策的一種表現形式，而國內交通行業政策的表現形式有多種，如：各類發展戰略、行業發展政策、技術政策、指導意見等，研究交通白皮書與上述各類政策文件的關係，進而界定交通白皮書的地位和作用。

（2）　發達國家交通白皮書的階段特點及經驗借鑒

本節主要梳理美國、日本、歐盟等發達國家和地區交通白皮書的編製經驗，包括白皮書編製時間、目錄、目的、每期的重點內容及在經濟社會中所起的功能和作用等方麵，並重點介紹最新一期交通白皮書的內容、框架、形式、定位及作用等，主要包括以下3項內容：

1）　美國交通白皮書編製綜述及經驗借鑒；

2）　日本交通白皮書編製綜述及經驗借鑒；

3）　歐盟交通白皮書編製綜述及經驗借鑒。

（3）　我國相關行業白皮書發展情況及經驗借鑒

選擇我國能源、航天等白皮書的編製過程及內容進行闡述，為交通白皮書編製提供借鑒。

（4）　我國交通白皮書編製相關建議

參考國內其他行業白皮書製定的程序及模式，借鑒發達國家交通白皮書編製的框架、內容及發布形式，歸納總結出我國交通白皮書編製的框架與發布形式，並給出相關建議。

1）　我國交通白皮書的定位與作用

分析交通白皮書與法律法規、規劃等戰略及政策之間的關係，確定交通白皮書的定位與作用。

2）　我國交通白皮書發布形式

從交通白皮書的種類、發布周期等方麵給出相關建議。

3）　我國交通白皮書編製框架

在總結發達國家及地區經驗的基礎上，提出我國交通白皮書的框架建議。

4）　其他建議

結合國內外形勢及我國交通運輸發展現狀，提出近期交通白皮書應關注的重點方向。

1.4研究思路

鑒於交通白皮書作為交通運輸發展的綜合性政策文本，內容涵蓋交通運輸體係規劃、財稅體製、法律法規、政策工具等諸多方麵，本研究將立足於我國各個行業白皮書編製現狀，借鑒發達國家經驗，采用類比分析、對比分析的方法，對交通白皮書的概念內涵、功能作用、定位、編製內容、文本框架、發布形式等進行深入分析，並提出我國交通白皮書編製的相關建議。具體研究技術路線為：

圖11研究技術路線示意圖

2.　交通白皮書的概念、內涵及作用界定

2.1概念、內涵

2.1.1白皮書的概念與內涵

白皮書，英文為White　Paper，《中國白皮書研究》一文中，將其定義為“白皮書是指一國政府或議會正式發表的係統地描述國家某一特定領域的官方文件”；《中國政府白皮書與國情宣傳》一文中，對白皮書定義為“白皮書是一國政府或其部門對具有國際或國內社會廣泛關注性的專門事項進行官方說明，或就某領域方針政策進行闡釋與宣示，或者幾種目的兼而有之時使用的一種政策信息發布方式”。本研究將白皮書定義為“白皮書是政府就某一重要政策或議題而正式發表的官方報告書，是對外宣傳的重要載體和手段”。實際上，各國依習慣對報告書使用不同顏色的封皮，白色的叫白皮書，藍色的叫藍皮書（如英國政府），還有紅皮書（如西班牙政府）、黃皮書（如法國政府）、綠皮書（如意大利政府）等，一國使用的顏色不限於一種，使用白皮書和藍皮書的國家最多，因而白皮書、藍皮書等往往成為某些國家的官言文書的代號，特別是白皮書已經成為國際上公認的正式官方文書。白皮書作為一種官方文件，代表政府立場，講究事實清楚、立場明確、行文規範、文字簡練，沒有文學色彩。

此外，有些具有官方性質的年度報告、資料或情況彙總，原來不作為白皮書發表，後為顯示其權威性，擴大影響，也改稱白皮書。比如，由外交部政策研究室編輯，介紹中國一年外交工作和對外關係情況的《中國外交》一書，原稱《中國外交概覽》，每年一本，後改稱《中國外交》，自2004年起則以白皮書相稱。

我國白皮書在內容上可分為政治類、軍事類、經濟類、文化類、民族團結和社會發展等6類，政治類白皮書居多，軍事類，民族類和社會發展類白皮書的數量次之，文化類和經濟類白皮書相對較少。

政治類白皮書全麵反映中國民主政治建設的曆程和現狀，其中發布最多的是關於人權問題的白皮書，其目的就在於反擊西方國家對中國人權問題的攻擊；其次是闡述台灣問題的白皮書，表達了中國實行“和平統一，一國兩製政策”的立場；再次是有關政治製度的白皮書，主要對我國實行人民當家做主為本質的人民民主專政製度、人民代表大會製度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度作了詳細介紹。

軍事類白皮書介紹國防政策和國防現代化建設情況，軍事、經濟和民族團結類的白皮書數量相當。軍事白皮書的目的主要是抗議西方一些國家聲稱的中國軍事威脅論，展現中國各民族蓬勃發展的景象，對內對外進行國防政策闡釋，以進一步明確防務或軍事動向，增加軍事透明度，努力樹立自身良好國際形象，並滿足國內民眾的知情權。

經濟類白皮書著重指出中國經濟建設的特色與經驗，主要是改革開放後，特別是進入21世紀新階段之後，我國加快建設社會主義現代化，堅持可持續發展觀，發表的一係列經濟白皮書。主要涉及勞動和社會保障、就業狀況、經貿合作、食品安全等多個領域。

文化類白皮書重視保護和弘揚優秀傳統文化。主要內容涉及藏族傳統優秀文化的繼承、保護和弘揚，以及我國改革開放以來實行的從知識產權保護工作。

民族團結類白皮書指出民族區域自治製度的優越性。主要介紹西藏、新疆等少數民族自治區的政治、經濟、文化和社會發展成就，向世界展示了民族區域自治製度的強大生命力。

社會發展類白皮書有助於維護社會穩定和國家長治久安。主要包老齡事業發展、保障兒童權益、性別平等及婦女發展狀況、環境保護、社會保障等方麵的內容。

綜上，我國白皮書內容涉及中國的民主政治建設、法治建設、政黨製度、人口問題、兒童狀況、計劃生育、能源政策、環境保護、礦產資源及政策、氣候、減災、問題、食品藥品安全等近30多個方麵，全麵準確地介紹了中國黨和政府在這些重大問題上的原則立場、基本政策和最新進展，增進了世界對中國的認識和了解。

2.1.2交通白皮書的概念與內涵

交通白皮書是國家交通戰略、交通政策的書麵表現形式，是將長遠的交通發展戰略、政策和近期的交通行為計劃進行充分結合，通過政府的名義編製和頒布的一份指導交通發展的綜合性政策文本，是政府正式發表的官方報告書，代表政府的立場和權利，具有權威性。

（1）　交通白皮書是國家交通政策的書麵表現形式

交通政策總體上屬於上層建築，它直接或間接地表達對當前或未來交通的某種意圖，它的內容借助於一定的政策形式來表現和傳播。政策的形式主要有三種：法律形式、規劃和計劃形式及文件形式。它可以是國家集團（聯盟）的決議，是國家和省市的法律、法令、法規等，也可以是政府交通部門單獨發布的或與其他相關部門聯合發布的法案、條例、白皮書、方針、標準、綱要等。交通白皮書是國家交通政策的書麵表現形式，其核心內容就是交通政策的合理製定。

（2）　交通白皮書是交通運輸發展的綜合性政策文本

交通白皮書將交通發展戰略、交通政策和近期的交通行動計劃進行充分結合，在政府統一領導下進行全麵規劃和統籌協調，其核心和關鍵是政府對國家交通發展的宏觀政策以及交通體係綜合發展規劃，以達到統一認識、指明方向、理清思路、協調行動的目的，具有推進交通運輸發展，協調交通與社會、經濟、環境等關係的作用，是具有科學規劃基礎的綜合政策文本。

（3）　交通白皮書代表政府的立場，具有權威性

交通白皮書代表城市政府的立場和權利，具有威嚴性，是一種宣傳手段，其主要著眼於交通的中遠期發展。交通不是法律文本，卻是具有充分法律依據的政策文本，它體現了政府對廣大市民的承諾，所提出並明確的政策應當具有法律依據作用。

2.2發布形式

白皮書需要經過權力機關專門批準而發布，其發布時間多為定期或不定期。以國防白皮書為例，美國、日本、韓國和一些歐洲國家每年發表一次；英國5年發表一次全麵性白皮書，其間還發表若幹份專題型白皮書；瑞典國防白皮書的發表時間由5年改為3年；印度的國防白皮書則采取了跨年度國防報告的形式；我國1998年至今，每兩年發表一次國防白皮書；還有一些國家的國防白皮書則是不定期發表。

白皮書既可以是係列的，也可能是在某個特定環境下專門發表的，如為駁斥西方國家對中國人權政策的攻擊，我國發表了若幹有關中國人權狀況的白皮書。

為了方便社會各界了解白皮書的內容，並對白皮書落實情況進行有效監督，白皮書采取了以下幾種發布形式：一是公開出版書籍，讓公眾了解白皮書的內容；二是在政府及行業相關網站上公布，方便公眾查閱下載。

2.3定位和作用

（1）　交通白皮書對於引導地方交通規劃與國家發展戰略相結合具有重要作用

白皮書從規劃、投資、建設、政策、管理、服務等各個環節對交通係統進行頂層設計，是我國製定交通規劃以及各專項規劃（道路交通、公共交通、停車設施等）的行動綱領與政策保障，有利於解決未來交通發展的方向、戰略、目標、重點等關鍵決策問題，具備引導地方交通規劃與國家長遠的交通發展戰略、政策和近期的交通行動計劃的結合的作用，滿足我國綜合運輸體係發展階段的需要。

（2）　交通白皮書對於規範交通運輸領域戰略及政策，實現法製化管理具有重要作用

近年來交通部先後出台了各類發展戰略、行業發展政策、指導意見等政策性文件，但這些政策性文件都是指導性質的，沒有法律約束力，執行的效果也不明顯。交通白皮書是具有充分法律依據的政策文本，代表城市政府的立場和權利，所提出並明確的政策具有法律依據作用，通過交通白皮書的形式來發布交通行業相關的戰略和政策，對可以實現交通運輸領域法製化管理具有重要作用。

（3）　交通白皮書具有協調交通與社會、經濟、環境等關係的作用

交通涵蓋了道路、軌道、車輛、人流和貨流等多個方麵，其發展涉及國家規劃、土地、環保等多個部門的協調，各部門僅從係統自身發展的角度製定近期的工作計劃在實際工作中往往會遇到很多協調上的矛盾。交通白皮書具有推進交通運輸發展，協調交通與社會、經濟、環境等關係的作用，是統籌配置交通設施資源、理順交通管理體製與機製、推進和保障城市交通發展的重要保障。

（4）　交通白皮書具有推進政府信息公開和政務公開的作用

交通白皮書是政府對交通發展的承諾，彙集了決策者關心的重大交通議題，通過交通白皮書的形式來製定交通運輸領域的綜合性政策，可以實現政府政策製定的透明化，有助於公眾了解我國交通發展的整體戰略和思路，鼓勵社會公眾對交通管理從決策、實施的全過程監督，增進社會對我國交通發展的了解和認識。

3.　發達國家及地區交通白皮書的階段特點與經驗借鑒

本章主要梳理美國、日本、歐盟等發達國家和地區交通白皮書的編製經驗，包括白皮書編製時間、目的、每期的重點內容及在經濟社會中所起的功能和作用等方麵，並重點介紹最新一期交通白皮書的內容、框架、形式、定位及作用等，從中總結經驗，為我國交通白皮書編製提供相關可借鑒基礎。

3.1美國交通白皮書編製綜述及經驗借鑒

3.1.1美國交通白皮書概述

到目前為止，美國並沒有“白皮書”的統一叫法，在此，將與白皮書內涵一致的交通法案、發展戰略、發展政策界定為此次研究內容。在美國，交通白皮書將長遠的發展戰略、政策和近期的交通行為計劃進行充分結合，並通過政府的名義編製和頒布，是指導國家、區域及城市交通發展的綜合性政策文本，是政府正式發表的官方報告書，代表政府的立場和權利，具有權威性。從地域範圍來看，美國既頒布了全國性的、大交通領域的交通白皮書，例如：《美國運輸部2003—2008戰略計劃》、《交通運輸：投資於我們的未來》，也出台了地方性的或某一專業領域的交通白皮書，例如：《白皮書：在交通規劃中考慮安全因素》、《白皮書：關於交通環保和綠色車輛的使用》。

立足美國經濟社會發展曆程，依據美國交通運輸發展階段劃分，將美國交通白皮書發展劃分為三個階段——就業導向階段、建設國家州際公路階段、綜合運輸發展階段。在美國交通發展政策曆史中，特別需要指出一種轉變過程，就是由過去的過分強調州際交通運輸、並且主要是州際公路運輸轉向特別重視城市化區域、大都市區域的綜合交通運輸規劃與統籌協調。

3.1.2就業導向階段白皮書發展情況

美國交通白皮書發展的第一階段是就業導向階段（20世紀50年代以前）。

（1）　背景

在經濟社會發展方麵，一戰後美國麵臨第一次經濟危機，振興美國經濟的需求迫切，亟須為公民提供更多的工作崗位；在交通自身發展方麵，20世紀30年代，美國的主要交通幹線出現了交通擁擠的跡象，亟須建設新的公路係統；此外，長期的經濟不景氣，使得公路新建和改善所需的公共資金來源變成難題，亟須解決公路建設資金來源和分配問題。

（2）　政策目標

為國民提供更多的就業崗位，以應對一戰後第一次經濟危機，扶持和振興美國經濟；新建公路係統，防治交通幹線的擁堵情況；解決交通建設的資金難題。

（3）　政策主體

此階段的標誌性政策是美國國會通過的《1938年聯邦公路資助法案》(《1938　FederalAid　Highway　Act》)。此法案的主要內容是：要加強交通基礎設施建設，尤其是公路基礎設施建設；要解決公路規劃和建設資金配套工作，在進行公路規劃時，可以使用聯邦資助的公路基金；要重視公路規劃調查工作。

（4）　政策效果

為國民提供了更多的就業崗位，達到扶持和振興美國經濟的目的；通過加大公路基礎設施建設，促進了交通係統自身發展；落實了公路建設等相關資金的配套；在公路規劃中引入了大量調查，使得決策者首次能夠在某種程度上對公路運輸及其存在問題進行明確判斷和估計，並使公路規劃能夠建立在調查認識的基礎之上，而不是建立在推測之上。

3.1.3建設國家州際公路階段白皮書發展情況

美國交通白皮書發展的第二階段為建設國家州際公路階段（20世紀50年代至20世紀90年代），此階段是以國家州際高速公路建設為核心的公路交通大發展時期。

（1）　背景

早在第一次世界大戰時期作為美軍參戰士兵的艾森豪威爾就體會到公路運輸的優勢。在第二次世界大戰期間，作為聯軍統帥的艾森豪威爾更加深刻認識到公路對於國防的重要性。然而直到1953年，全美僅有9012km公路，因此，艾森豪威爾總統指出：“一個安全而且充分的公路係統對保護每一位公民的權利至關重要”。在1953和1954年，美國在全國範圍內展開了建設全國公路係統聯邦和地方政府投資比例的爭論。在這種情況下，亟須出台一個係統而權威的政策來統一全美公路建設及資金投資等相關事項，在艾森豪威爾總統的極力推動下，出台了《l956年聯邦公路資助法案》(《1956　FederalAid　Highway　Act》)。

（2）　政策目標

進行國家州際公路的大規模建設，以支持國防與經濟發展。

（3）　政策主體

此階段的標誌性政策是《1956年聯邦公路資助法案》(《1956　FederalAid　Highway　Act》)。法案提出：美國要規劃6.6萬km州際公路，6.6萬km高速公路少量利用已有公路改擴建，大多數為新建；計劃在1957—1969年間投資250億美元用於州際公路建設；投資資金在聯邦政府和州政府、地方政府間的分擔比例由之前的5∶5變為9∶1（90％由聯邦政府負擔，10％由州和地方政府負擔）。

（4）　政策效果

對美國交通運輸及經濟社會發展都產生了極大影響：它改變了國民生活方式和社區發展模式，從此美國越來越依賴汽車，真正開始成為“建在汽車輪子上的國家”；而且它極大地促進了國民生產總值的提高。

3.1.4綜合運輸發展階段白皮書發展情況

美國交通白皮書發展的第三階段為綜合運輸發展階段（20世紀90年代至今），此階段的主要特點是美國交通運輸政策轉入以綜合運輸發展和可持續發展為重點。