渭州經略司。
章楶在西夏大軍出現在平夏城時，就已將涇原路的情況反饋西北各經略司，也指出極有可能平夏城才是主攻點。
如果說西夏大軍來襲，各地還有觀望待定的情緒，當西夏部分晝夜圍攻平夏城時，西夏的主攻點就再無疑問。
開封樞密院的軍令傳了過來，環慶路就近州府支援涇原路，各路州府沒接到增援命令的出擊西夏。對於這個軍令，章楶異常欣慰，這是彈性防禦的思路，這也是大宋後方樞密院正視戰事發展。一味的防禦會讓各地處處漏洞，西夏大軍南下一路，其他各路一樣處處破綻，這時候其他各路要敢於出擊。
章楶不知道這個軍令在政事堂還是有過爭論，樞密院擔心平夏城會有閃失。官家趙煦的答案異常冷靜：“平夏城丟不丟章楶在那裏會承擔職責！”章惇的答案更是冷血：“哪怕平夏城真丟了，其他各路推出去占據更多的點。明年有的是機會再修一個平夏城。”他的答案還給章楶解了套。
這就是政治，按章惇的答案平夏城戰敗是一個戰略整體，以平夏城換更多推出去的點，戰略是成功的。如果其他各路經略司這種機會都推不出去，要追究責任的也是各路經略司，你不能指望涇原路一路就能抗住小梁太後“百萬大軍”。
章楶除去涇原路聚集的兩萬餘人增援隊伍，後方秦鳳路有兩萬餘人已經北上彙合。熙河路給與章楶的回複是他們出蘭州，不會有增援部隊過來。樞密院給他們的軍令是酌情派出援兵，北出卻是必須執行。
章楶明白現有支援兵力厚度是不夠的，除非他把折可適和郭成兩支精銳騎兵也拉上，這又是他不願意的。西夏號稱百萬，攻入沒煙峽的怎麼都有三四十萬人，西夏大將妹勒已經在平夏城南麵出現準備打援，這是他們有心來一場硬戰。
……
環慶路兵馬總管孟元否決了環州前出的打算，理由是蝦蛤寨雖然是佯攻點，但西夏在韋州防禦肯定嚴密，佯攻也得有軍隊，環慶路的機動力量西援。將門聯姻一定會存在，山頭林立在一定程度上肯定會有，因為每個家族每個人都要保證自己的利益。比如現在這種時候。
環慶路集中環州和慶州總計兩萬餘人援救平夏城，交涇原路章楶指揮。這是一支強軍，有環州種樸的種家軍，也有慶州的軍隊，包括劉仲武的禁軍，楊誌和董平的廂軍。至於環慶路北出西夏的任務，孟元直接交給了定邊軍的潘易嶺。
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章楶給折可適和郭成的任務是護衛整個涇原路，這是一個沒有明確指向性的命令，章楶明白的告訴他們，他會在適當時候讓整個渭州精銳包括各路援軍北上，那個時候渭州還有涇原路其他州府就靠他們機動守衛，總得有支預備隊伍負責整個防區的安全。
亦如當年木波鎮，章楶給楊興武的軍令是：“死守平夏城，援軍已經出發。”