雲祿初遊洛陽城
與馬騰達成一致後，董楓便將情況寫在信中，讓親信交給自己的屬下，詢問他們的意見。董卓舊部自然沒有意見，他們當初就跟著董卓當漢賊，黃忠，典韋，徐晃都是卑賤出身，對漢朝沒太大感情，趙雲追求的是仁政，不會在乎漢室正統，周弘早希望董楓能成就大業，自然支持。唯一一個世家出身的也隻有荀攸，可他跟荀彧不一樣，也不是漢室死忠。
就這樣，董楓的想法得到了下屬的支持，而百姓不管那麼多，誰讓他們過得好就聽誰的。一個月後，周弘和荀攸各帶著當地官員的聯名書信來到長安。
稱公這件事，畢竟不應該自己說，於是在次日早朝上，周弘先道：“陛下，臣觀大將軍董楓治國有方，救陛下於國賊之手，其治下百姓皆為之歎服，臣以為，當封以公爵。”
劉協聽完頓時一愣，說是封公，實際上就是想獨立於大漢，劉協咬著嘴唇，心裏罵道：“董楓，虧我幾年前還以為你是忠臣。”嘴上卻道：“董愛卿有功不假，但自我大漢建國以來，再無公爵，封公恐怕不妥。”
卻聽周弘道：“確實大漢建國以來無人封公，那是因為從未有人功過於董將軍，試問大漢建國以來，又有幾次事關大漢存亡的危機？昔王莽篡漢自立，光武帝救漢於水火之中，雖本為漢室宗親，卻因功成為天子；今董楓不為劉姓，然其蕩滅國賊，功勞堪比光武帝，而其非劉姓，故隻封為公，實屬名正言順。”沒等劉協說話，周弘便舀出一遝竹筒道：“臣於司隸之長，下屬皆感於董將軍恩德，故聯名情願望陛下封董將軍為秦公。”
周弘口才也相當不錯，把董卓殺了的明明是呂布和王允，結果在周弘口中卻成了董楓的功勞，但真相永遠掌握在強者的手中，劉協也百口難辯。
見周弘說完，荀攸也舀出一卷竹筒道：“陛下，臣為南陽郡太守，下屬亦感於董將軍之賢明，望陛下成全。”
兩個小宦官把竹筒遞到劉協手裏，劉協走形式地看了一遍，看來他們早有預謀，自己不答應是不行了，半月之後，劉協賜董楓九錫之物，正式封董楓為秦公，國都為長安，正值七月，關中大旱，董楓早已通過各地商人在府庫中存了足夠的糧食，他開倉賑災，得百姓稱道。
因為董楓稱公，劉協也有了遷都的理由，董楓又放出劉協遷都的消息，令各諸侯選出一個迎奉天子。
董楓被封為公，建立秦國，天下為之震動，稱公不是稱帝，但也是建立國家，離篡漢其實並不遠，但董楓稱公卻進展的十分順利，一是雍，司二州經十常侍之亂，董卓進京之苦，而董楓多次救百姓與水火之中；二是董楓手下皆非漢室死忠，他們不擁立皇帝而支持董楓稱公，三則是朝廷那批指著董楓罵的官員已經被董楓軟禁起來，等著隨著劉協一起送給別的諸侯，使他們無法在董楓的領地中有任何作為。再者，董楓收編董卓殘部，居關中險要之地，天下諸侯雖說都表示反對，可如今的局勢，諸侯互相爭鬥昭然若揭，根本不可能組成盟軍去討伐董楓，虎牢關險要，非兵力懸殊無法下手，劉表雖為漢室宗親，卻是守門之犬，董楓終究沒稱帝，劉表聲張要討伐董楓，實際上根本就沒出兵。
曹操接到董楓稱公的消息，召集百官道：“董楓那小子竟然稱公了，你們怎麼看。”
“董楓為國賊，我們應聯合各路諸侯討伐他！”荀彧第一個怒不可遏道，董楓稱公這點，他是最不能容忍的。
李典卻分析道：“當年董卓遷都於長安，而秦國依建都於長安，而且放出天子遷都的消息，現在我們要想想是否要迎接天子。”
“迎是要盡量迎的！”毛玠立刻道。“當初就因為他董楓一道詔令下來，我兗州遭受了巨大損失，現在他倒是稱公，不怕別人去命令他，可我們不成，要不想被別人號令，就必須全力去迎天子，可是能不能成功倒另說。”
戲誌才輕咳了一聲，道：“如今董楓勢大，我們必須要與袁紹聯手打壓董楓的勢力，如果為了天子而與袁紹鬧翻，就是讓董楓坐收漁翁之利，若袁紹要迎天子，我們不妨以將天子相讓以圖同盟，如果袁紹不迎，亦要與之同盟。而其他諸侯如呂布，袁術，我們便可攻打他們。”
“嗯，”曹操沉聲道：“以誌才的意思，是否迎奉天子主要看袁紹的意思，那我們就先派人去打探打探袁紹的動靜。”
而袁紹也召集了謀士商議對策，隻聽沮授最先道：“如吾等得天子，就不會被人號令，天下為主公所得，易也。”
袁紹還沒回話，郭圖立刻道：“沮公所言謬矣，主公意在取天下，其誌豈在一天子？”
“不可，以在下之見，主公即便多養一天子也無傷大雅，而且有沮公說得那些好處，何樂而不為？”逢紀接話道，雖然迎天子確實不錯，但他說得這些話十分沒說服力，其實他也沒想到什麼，隻是逢紀支持袁紹的三子袁尚，而郭圖支持其長子袁譚，兩個人就此掙了起來，不管郭圖說什麼，逢紀一定要反對，而逢紀說什麼，郭圖也必然會反對。