江南戰艦發展已經超乎陶應所料，不過這些年來，陶應似乎也從來沒有關心過南方的情況。所以當征兵令下了後，南方三府都有些詫異，因為根據征兵令規定，南方三府的軍馬不僅沒有增多，反而愣是減少了一半！
特別是處在內陸的廣陵府，陶應更是讓廣陵府軍馬全部裁撤，隻設置郡兵。郡兵隻負責協助管理地方政府，相當於後世的警察。念及廣陵府還處在長江上，陶應便答應了甘寧的請求在廣陵和江都一帶保留五千水兵。因為江南府跟孫權交接，所以陶應便在江南府陳兵三萬以防孫權。
現在陶應的主要兵力都集中在北方並州府、汴京府、青州府以及豫州、徐州及九江府。內陸府地遼寧府、幽州府、廣陵府皆改駐防郡兵。兵力部署完畢後，陶應又啟動大軍區管理政策，這樣可以減少管理者，避免各地官員過多加重國家負擔。
大軍區實行以後，陶應便令諸葛亮總督北方幽州、遼寧、並州、汴京四府之兵。由於諸葛亮年幼，其他將領皆不服，所以陶應便任命諸葛亮為副都統，軍部總領賈詡為北方四府的軍馬都督。北方任命完，中間青州府、冀州府渤海郡、豫州三府之地的防禦由青州臧霸統領。
南方徐州、廣陵、徐州代管淮南郡和江南府由徐州府於禁統領，南方九江府實行自治，由徐盛管理。實行大軍區管理之後，這樣這數府之地便可以連城一個防禦整體，從而有效的防止敵人來襲，又可以整合資源去攻打其他諸侯之地。
徐州改革一直往前進行著，要想發展，首先就是要有一個好的交通。如何將幽州、遼寧府、並州府連成一體成了擺在桌麵上的問題。經過研究之後，陶應決定開通三府的各大水係，然後以幽州為中轉站便可以乘船來青州。北方之地水係發達，同時陶應決定在北方開通火車，因為他們離徐州遠，所以交通上優先發展北方的火車，將他們統一為一個整體。
接管了北方，他們與徐州並不接壤，這樣跨境發展，困難重重，陶應更加堅定要收複兗州和豫州了。207年秋，當北方漸漸恢複元氣時，突然從幽州傳來消息，烏桓在袁尚等人的唆使下舉兵南下攻打幽州。幽州高幹慌忙稟告並州副都督諸葛亮，諸葛亮忙令高覽堅守城池，自己以遼城候張遼為先鋒，陶忠為後部，自己領中軍帶兵五萬前來支援幽州。
諸葛亮出並州，怕並州有人伺機造反，諸葛亮特意留下了河北名將張郃鎮守並州。九月，袁尚與袁熙回合烏桓國一萬餘騎兵南下幽州，高覽在白狼山迎戰袁尚，雙方在白狼山大戰近月餘，高覽軍少隻好往幽州內城撤退。
高覽一撤軍，烏桓騎兵領兵便殺了過來，幸好張遼狼騎軍趕到在平原上跟烏桓騎兵相遇了。烏桓人是生活在馬背上的民族，他們的騎射能力特別出眾，所以高覽戰之不過。但是狼騎軍作為諸葛亮的頭牌騎兵，他們裝備的鋼甲哪裏畏懼烏桓的弓弩？