田疇的提議，看似與解決關中和涼州的事情無關，實際上卻是抓住了關鍵。
因為糧食的問題，劉和暫時無力西進，而並州、關中和涼州因為袁紹、李傕和馬騰、韓遂這幾方勢力的相互爭奪，長期處於混亂之中，目前能夠讓幾方勢力暫時安生下來的辦法，就是給他們每家都劃定一塊地盤，免得有人吃著碗裏的，總還想著鍋裏的。
經過一番討論和商議，劉和最終決定在並州北方以九原城為中心，設立新的一州，名字定為“寧州”。
寧州的最東端以鎮胡山為界，最西端以雞鹿塞為界，南邊以大城塞、穀羅城、武州至劇陽四地之間的連線為界，北邊則暫時不設邊界，除非將來在寧州的北邊再設新州，也就是將北方的胡人徹底消除幹淨之後。
在寧州南麵，除了繼續存在的並州，劉和又設立了一個新的州，名字並沒有采用“雍州”，而是定為“秦州”。
秦州的北部邊界便是寧州的南部邊界，秦州的東部邊界則以黃河從北向南流下來的這數百裏為界，秦州的西部邊界則以富平至臨戎段的黃河河道加上富平至三水再到高平的連線為準，秦州的南部邊界為東西走向的秦嶺大山脈。
在秦州的西北麵仍為涼州，但具體的疆域區劃卻與原來的涼州發生了重大的變化。改變區劃後的涼州北麵將多出屠申澤至休屠澤再到居延澤之間這一大片原本被西部鮮卑和羌人占據的草原與戈壁，而南部則將以西海（後世的青海湖）至湟水再到榆中與富平之間的黃河河道為界。
在涼州的南部、秦州的西邊，這裏將再設一個新州，劉和將之定為“隴州”。
隴州的北麵邊界，便是涼州的南部邊界；隴州的東部邊界，則是秦州的西部邊界；隴州的南部邊界則以岷山和蜀山為界；隴州的西邊暫時不設邊界，除非將來把西邊高原上的羌人都解決幹淨，在更西的地方新設一州。
除了新設寧州、秦州和隴州之外，劉和還決定取消京兆府的區劃，以澇水、渭水、燭水和秦嶺為界，設立長安市，行政級別與州相同，市的最高長官為督，由中央朝廷直接委任，總管直轄市內的軍政大事。
今後若是在薊城、郯城和江陵依次建市，則這幾個直轄市的市督便可以稱為北路督、東路督、西路督和南路督，至於中都洛陽的行政長官，則可以把京兆府與河南尹的稱呼合並在一起，複歸為京兆尹這個具有傳統意義的稱呼。
劉和這一攬子的州郡區劃調整方案雖然動作很大，但涉及到的地方卻不在曹操、劉表、劉璋和孫堅這幾個大軍閥的地盤之內，加之此前已經有了設立遼州的先例，所以就算劉虞在朝堂上提出來，遇到的阻力也不會太大。
一下子多出來了三個州的官帽子，再加上朱儁留下來的位置，朝堂上的大臣們隻會把爭吵和議論的焦點放在具體的人員選配方麵，沒有幾個人會去關心這樣的區劃調整暗含著怎樣的深意。
劉和暫時沒有去動並州南部，也沒有動洛陽周圍的局麵，他現在真正在意的還是寧州，至於秦州牧、涼州牧、隴州牧和長安督的人選，不過是朝廷與西北幾路軍閥討價還價的籌碼，就算現在被他們竊據了，劉和以後也會憑著砂缽大的拳頭一個一個全都收回來。
寧州牧的人選毫無疑義地落在了集寧都尉杜畿的頭上，而防守寧州的軍隊已經在數月之前便開始建立，正是由張遼在並州北部創建起來的越騎衛。在越騎衛沒有完全形成戰力之前，幽州的驍騎衛將承擔起防護寧州的職責。
寧州的治所選在九原，而後世這裏便是一處通往塞北的重要商貨集散之地，它的名字叫做包頭。作為一個從農耕向遊牧過渡的州，寧州的地理位置其實並不比其他的州差，除了冬天會寒冷一些之外，這裏因為是在陰山的南麵，加之又處於黃河“幾”字形那一橫的位置處，所以從臨戎至桐過近七百多裏的河道兩岸，既有大麵積的肥沃田地可供百姓耕種，也有優質的草場可以放養牛羊和戰馬。
若是杜畿能將這片塞外江南經營好了，今後會有源源不斷的商隊將南方產出的糧食、布匹、藥材和貨品販運到這裏來，然後再從這裏購買各種畜牧製品和牲畜，運回南方以供百姓食用和使用。
劉和不等朝廷正式的區劃改治政令頒布下來，便派人前往集寧通知杜畿，讓他立即著手新州的創建工作。劉和告訴杜畿，趁著現在流民還未返鄉，要盡力鼓動從南方逃難過來的漢人百姓前往寧州落戶，實在不行就采取一些超常措施，總之不能把這些流民放走了。寧州目前最缺乏的不是錢糧和土地，而是漢族人口，如果不能讓大量的漢人在這裏定居，那麼就無法形成有效的占據，若幹年過去之後，這片膏腴之地還是會落入遊牧民族的手中。