杜畿對於劉和的新任命十分幹脆地接受下來，為了吸引集寧周圍的百姓前往九原落戶，杜畿開出了極為優厚的條件：凡是願意在寧州落戶的漢人百姓，每家可以分得草場千畝，田地兩百畝，這些草場和田地可以由子女繼承，任何人不得兼並和侵占。每家在落戶的前五年中，無需向官府繳納任何稅賦，五年之後酌情收取稅賦，最高不會超過自己出產的十分之一。
這項招收流民的布告張貼出來之後，立刻在濟寧周圍引起轟動，有數萬漢人百姓響應杜畿的號召，願意跟他從集寧遷往九原。
為了讓百姓更加安心，杜畿還把剛剛有點樣子的越騎衛請來護送百姓遷移，老百姓隻見士兵們個個壯如虎狼，戰馬高大雄健，便以為越騎衛是驍騎衛那樣的無敵之師，大家的心裏更加踏實，不再擔心去了九原之後會遭受北方胡人的侵掠。
正在接受苦訓的越騎衛士兵看到沿路的百姓都將他們當成守護神一樣，一種油然而生的自豪感和責任感頓時在全軍形成，雖然這支部隊還未經曆過戰鬥的洗禮，但至少明白了他們是在為誰而戰。
杜畿帶著一部分百姓前往九原，集寧都尉則由孫禮的同鄉馬台擔任。集寧都尉城作為寧州連接幽州的重要樞紐，今後隻會擴大規模，而不會因為杜畿的離去變得蕭條衰敗。
又過了一段時間，天氣已經漸漸變暖，洛陽那邊終於送來了正式的公文，朝廷幾乎完全按照劉和的規劃設立了寧州、秦州、隴州和長安市，至於這些新設州市的長官人選，則多少有點出乎劉和的預料。
寧州牧的人選必須按照劉和的意思來，自然非杜畿莫屬，而治中和別駕的人選朝廷並不過問，完全交給杜畿自己去挑選。朝廷對於寧州的設立也是非常積極，畢竟若是能在並州北方構築起一道由漢人掌控的屏障，對於京師的安全而言也是十分有利的。就連皇帝劉協對於此事也都表現出了很大的熱情，寧州的多半疆域位於鮮卑人傳統控製的區域，如今歸於大漢治下，這樣的事情足以告慰廟堂。
秦州牧的人選，朝廷選定了朱儁的兒子朱皓，算是徹底不顧及袁紹的感受，赤果果地給袁紹臉上來了一巴掌。朱皓此前是在吳郡擔任太守之職，因為有他的存在，江東孫堅始終不好意思對吳郡下手，而袁術在生前也是拿吳郡毫無辦法。以朱皓的資曆和年齡，出任一州州牧之職，算得上合情合理，但他要接任的卻是袁紹占據的關中之地，而他離開吳郡之後，由誰來接任太守也是個問題。
政治鬥爭經驗豐富的劉虞這次依然沒有讓兒子失望，他把朱皓從吳郡調回京師的同時，還同時任命了吳郡太守的人選，便是出身廣陵豪族的陳登！廣陵郡與吳郡一江之隔，陳家的船隊如今在東海上到處都有，比起東海首富糜家和江東孫氏，也是毫不遜色。廣陵郡的太守便是陳登的老子陳珪，如今朝廷又將陳登擢升到吳郡太守這個職位上，擺明了就是要讓廣陵陳家成為橫隔在徐州與江東之間的一塊防碰墊。朱皓在吳郡時，孫堅父子不好對吳郡下手，陳登接任了朱皓的位置之後，孫堅父子依然不好對吳郡下手，除非他們是想跟廣陵陳家徹底撕破臉皮。
隴州牧的人選，朝廷選定了朱儁，還特意連治中和別駕也定了下來，分別是郭汜和王方。朝廷目前無力經營隴西，與其看著隴西數郡被羌人和氐族人禍害，不如徹底交到李傕的手中。李傕得了這道任命，也算是翻開了新的一頁，雖然隴州地盤小，也不怎麼富足，但好歹也是一塊安身立命的基業，隻要李傕自己不做死，就算劉和也不好對他直接下手。
涼州牧的人選，朝廷選定了馬騰，治中則為韓遂，別駕則是文士成功英。馬騰和韓遂既習慣於合起夥來對外部勢力進行鬥爭，同時又會在窩裏時不時鬥幾下，朝廷將涼州丟給這兩個野心勃勃的“二五仔”，用心其實十分陰險，就看馬騰和韓遂自己能不能琢磨明白。
長安督的人選，朝廷選定了皇甫嵩的長子皇甫堅壽，這是皇帝劉協專門向太傅劉虞爭取到的結果。皇甫堅壽雖然還被困在河東，但他是當初護送劉協離開長安的功臣，又是秘密放走劉協的主謀，理應受到褒獎和擢升。皇甫父子兩代人都曾守過長安城，讓皇甫堅壽出任長安督這個位同州牧的高位，也算是實至名歸。
朝廷的這道諭令，被原文刊載到了《大漢時報》上，所以用不了多久，天下所有人都會知曉，其中就包括臥病在床的袁紹和坐困安邑的呂布。