王莽強迫命令，不帶布幣的不準通行，公卿身上須有布幣才能進宮。他甚至采用殘酷的懲罰辦法，一家鑄私錢，五家連坐，但實際上還是行不通。強製通行的布幣越來越不值錢，物價越漲越高，米每石賣到萬錢。
到了後來，王莽為了挽回人心，第四次改革貨幣，鑄行貨泉和貨布，有點接近了五銖錢幣製。但這時候他的政權正在綠林、赤眉農民大起義的衝擊下風雨飄搖，幣製改革已無濟於事。新朝隻存在十五年便壽終正寢。
光武帝劉秀建立東漢政權之後，並沒有馬上進行貨幣改革，因為當時穩定全國的局麵顯得更加緊迫。當時他暫時沿用王莽時的貨泉，而且還鑄造了新的貨泉，直到他做皇帝的第十六年，才開始重新鑄造足重優質的五銖錢。
東漢時代，國家貨幣以銅錢為主，而那種以白銀為主要貨幣的事情要到明朝才能形成，至於黃金，從來都是稀有貴重金屬，但卻從來沒有真正成為國家的貨幣。黃巾之亂過後，大漢國內的經濟流通幾乎處於癱瘓狀態，普通百姓又開始采用原始的以物易物的交易方式。
這種落後低下的交易方式極大的阻礙了社會經濟的複蘇和發展，對於蓬勃發展的幽州，對於緊隨其後的遼州和冀州，對於百廢待興的寧州，都是無法接受的。
近幾年，在北方尤其是在幽州，要求改革錢幣發行方式的呼聲越來越高，很多賺了錢的富商和種田致富的農戶們覺得出門背著幾十斤重的銅錢，或者用馬車拉著滿滿一車銅錢，實在是一件辛苦且危險的事情。如果能夠有一種極輕便又安全的交易方式，再加上劉和父子的信譽作為擔保，那麼在幽州發行銀票甚至是紙鈔也並非沒有可能。
因為改革貨幣是一件影響到執政根基的大事，劉和不能也不敢閉門造車，所以在他反複對著自己的文稿修改了七遍之後，終於秘密地召開了天正道自創立以來的首次全員大會。
天正道的宗旨，是要替上天行堂皇正道，而首次全員大會，商議的便是改革貨幣製度，足見此事在劉和心目中的分量是多麼重。
天正道的成員目前有劉和、田疇、郭嘉、劉惠、徐邈、韓珩、劉放、蔡邕、徐嶽、華佗、張機、趙雲、張郃、太史慈、李嚴、徐晃、徐榮、賈逵、杜幾、李嚴、賈逵、鮮於銀、鮮於輔、孫禮、程秉、袁渙、趙該、李儒、夏侯蘭、趙愛兒等三十人，這次除了田疇、趙雲、太史慈、李嚴、徐晃、賈逵、鮮於輔、孫禮、趙該等人因為公務在身無法離開崗位，其餘的人全數到齊。
像張郃、徐榮、杜幾和鮮於銀等人都是趕了幾百裏甚至是上千裏的路程遠道而來。
按照天正道內部的組織架構，劉和作為創始人，他的地位最高，雖然沒有人當麵稱呼他為宗主，而是冠以公子這個大家習慣的稱謂，但組織內的人員在沒有他出場的時候，已經開始以“道宗”來稱呼於他。沒辦法，國人骨子裏根深蒂固的崇拜宗主的思想是難以改變的，就連蔡邕這樣的長輩都覺得稱呼劉和為“道宗”理所應當，其他人就更是這樣認為了。
在劉和這個道宗之下，還有三名負責裁決評判的法老，一名負責聯絡的執事，一名負責記錄的書記，一名負責財務的出納。目前擔任法老的分別是蔡邕、張機和徐榮三人，執事由徐邈擔任，書記由程秉擔任，出納由夏侯蘭擔任。其餘的人雖然沒有明確的職事，但他們作為天正道內最核心的成員，本來就是一種身份和榮譽的象征，何況他們還在外麵擔任著顯赫的職務。
聯絡執事徐邈前來向劉和彙報人員到齊，劉和親自抱起桌上厚厚一摞的文稿，隨徐邈一起來到戒備森嚴的會場。
能在今天這個會場出現的人，不管出身於哪個階層，都曾接受過劉和發明的簡體文字和各種符號以及書寫方式的學習，因此不存在看不懂劉和親筆所書文稿的人，當他們翻開劉和花費了數天時間，親筆一份一份抄寫出來的手稿時，都不由得屏住了呼吸。