洛陽城內漢帝劉宏接到四周邊報，勃然大怒。
因為最開始張溫準備征調幽州烏桓突騎三千以討涼州，以前那個中山相，漁陽的張純請求帶兵出征，張溫沒有答應，而是打算讓遼西公孫瓚帶兵。
張純很惱怒沒有成為領兵將領，於是與同郡以前泰山太守張舉及烏桓大人丘力居等連盟，劫略薊中，殺護烏桓校尉公綦稠、右北平太守劉政、遼東太守陽終等，後來召集了人眾達到十餘萬，屯住在肥如，沒過多久屠各胡也起兵造反。
劉宏於是罷免了張溫，召書發到屯駐在長安的皇甫嵩手中，詔書中宣告拜皇甫嵩為左將軍，督前將軍董卓。
可笑的劉宏，現在雍州軍權在董卓之手，他去讓皇甫嵩去都督董卓，就不怕增加董卓的對朝廷的芥蒂，其實現在的大漢朝已經腐敗不堪了，這一年劉宏大賣關內侯，價值五百萬錢，其他那些小官，小爵位不可勝計，這些都是扯遠了。
劉宏坐在高高在上的龍座上，卻沒有感覺到一點安心。
太常劉焉見王室多故，也想保全自身，於是向劉宏建議：
“四方兵寇，都是由於刺史的權威很小，沒法有效的管理一州之事，並且現在所任命的刺史又不是很有才能的，以致海內離叛。臣覺得宜改置牧伯，選清名重臣以居其任。”
“恩···太常說的很有道理，想當年高祖大封子孫，現在又有幾個劉家子弟在外有皇族的威風呢，準了，先在三個州施行，如果效果好，就全國推行····這樣把劉虞去幽州當幽州牧，那裏外族猖獗亂的很啊，黃琬為豫州牧，以保天下之中，太常你想到哪兒呢？”劉宏說道。
“益州險峻，沃野千裏，秦得其地遂冠天下，高祖得之以成帝業，且其北接雍、涼，東臨荊州，如被涼州叛賊得之，實為我漢家的心腹大患，臣不才，願求州牧，為陛下，為大漢守衛益州。”
“好···愛卿如此忠誠，甚慰朕心，準奏。”劉宏可不知道，他這幾個準奏就導致了最後群雄割據的場麵，此是後話，暫且不提。
其實劉焉心裏欲求交趾牧。侍中廣漢董扶私謂劉焉曰：
“京師將亂，益州分野有天子氣。”劉焉乃更求益州。
會益州刺史郤儉賦斂煩擾，謠言遠聞，而耿鄙、張懿皆為盜所殺，朝廷遂從焉議，選列卿、尚書為州牧，各以本秩居任。董扶及太倉令趙韙皆棄官，隨劉焉入蜀。
夜晚太仆府中，稀稀疏疏的傳出一些談論的聲音。
“黃巾大勢雖滅，但各地匪患愈烈，漢室大廈將傾，力不能扶也。”袁逢歎道，“太常劉焉今天早上奏天子，請複州牧節製各州軍政，以傾力剿賊，陛下已經答應了，豈不知此例一開，則蕃鎮割據、皇權旁落，國將不國矣。”
說話的人，不是別人正是袁紹和袁術的生父，以寬厚篤誠著稱於時的太仆袁逢。
一個男子不以為然，滿眼興奮的說道：
“今漢室衰微，黨錮橫行，各地門閥並起，複州牧，據蕃鎮，此乃大勢所趨，我袁氏若不能趁勢而起，必為他人所替！我馬上就就去大將軍府。”
說完那名男子就跑向大將軍府中。隻聽見袁逢一聲歎息，我兒，你是拿袁家做賭注啊！
大將軍府，正廳之中。
“咦···本初深夜來訪所為何事？”大將軍何進接到家丁回報趕了過來，略微吃驚的問道。
原來那個男子就是曆史上一代梟雄，雄踞河北的袁紹，袁本初。
“大將軍，今日太常劉焉所奏之事，你也知道，現在皇上答應了恢複州牧節製各州軍政的權利，以傾力剿賊。”
何進二丈和尚摸不著鬧疑惑的回到：“當時我也在，怎麼了，難道有什麼問題。”
袁紹假裝擔憂的說：“今外置州牧，則行州牧之權之人，他日若有野心，則可征集一州之軍，糧，財物，朝廷四周兵少，何以對之。”
何進默不做聲。
袁紹又說：“大將軍名義上雖可號令三軍，實則無親衛之人，一旦外有掌軍之人不從將軍之命，何為？”
何進還是不說話。
袁紹趁熱打鐵繼續說道：“大將軍可以洛陽四周無精兵，一旦事發，不能拱衛皇都為由，請皇上設置新軍，由你統領，到時候自可高枕無憂。”
何進曰善，明日就奏。
第二日何進將袁紹設置新軍的理由說給劉宏聽，劉宏當時就準奏了。
隨即與張讓，何進等商量人選。置西園八校尉，以小黃門蹇碩為上軍校尉，虎賁中郎將袁紹為中軍校尉，屯騎校尉鮑鴻為下軍校尉，議郎曹操為典軍校尉，趙融為助軍左校尉，馮芳為助軍右校尉，諫議大夫夏牟為左校尉，淳於瓊為右校尉；
名義上都皆統於蹇碩。但其他那些人都隻聽何進的，所以何進也沒有反對。
何進就是何進，三言兩語就被糊弄了過去，他不知道是袁紹自己想有兵權。
其他何進的養的門客也有看出端倪來的人，但是他們都明哲保身。