龍國一號，本名朱雞石，本是秦末義軍大將，隻因屈死於項梁手下，化作冤魂千年不散，要報宿仇，完夙願，才會入輪回。因緣際會，他與張天師有約，借大教授古今的頭腦，創製雲境世界，他治理一龍國，有成之後，便去地府報到。如今，龍國騰飛，傲世獨立，製霸雲境，一號朱雞石，是到了他該履約的時候了。
他自知時日無多，也在緊張地尋找著他的接班人。
沒有哪一個有理想有抱負的人物，他會對自己傾盡心血所打造的成果——正如一號朱雞石的龍國，能夠說撒手就撒手，絲毫沒有牽掛，沒有期望的。
這正是朱雞石臨赴陰曹之前，最後的一個心願。說是最後一個心願，其實也是他本身“治理一國”這個願望之中的應有之義。
考察良久，最終獲得一號認可的，竟然又是晉言。
這個晉言，憑著他在軍中屢立戰功，特別是在龍國與敵國對戰時，定音一錘的蛇島戰之勝，一舉擊潰了敵國的心理防線，從而吹響了戰爭結束的號角，摧枯拉朽般擊碎了敵人的陰謀企圖。
功高如此，但晉言之後卻如空氣般隱形起來，無言無聲地服從著龍國的安排，默默地做著分配他的每一項工作，直到在授予上校銜之後，他又被分配到了國防科學技術研究中心，從武職轉而擔任文職工作。此後的若幹年裏，他又先後經曆了若幹軍方背景較淡的崗位，逐步從軍事係統中過渡到了行政係統，最終又從龍國行政院走到了現在——一號朱雞石從來都沒有忘記過這個能幹的小夥子，如今正想把他安排到趙省的行政長官位置上。
每當回憶起自己的戰鬥生涯，晉言總是充滿自豪。他至今都認為，那一段軍旅生涯是自己一生中最榮耀的部分。他通過參軍，參戰，捍衛了國家的尊嚴，也捍衛了自己的尊嚴。
而他在軍隊中所學到的，受益最多的，體會最深的，就隻有四個字：令行禁止。當然，這也和他的個人的教育背景有關係。任何一個學法律的人，都不會不重視製度建設。任何一個搞法律的人，都希望通過完整的製度，實現利益的合理分配，實現社會的自我管治。任何一個搞法律的人，都希望通過製度的實行來實現公平公正的正義價值。晉言也毫不例外。
晉言是希望有所改變的。因為晉言在他的職業生涯中，看到了很多製度不完善的地方，也有很多陳舊不堪與現實不相契合的地方；晉言希望有所變革，他希望這些地方得到完善，這些問題得以解決，這正是他所追求的令行禁止的終極效果。因為他是一個每時每刻都在追求著公平和正義的人，他對公平和正義的效率，有著嚴苛的要求。
然而令行禁止也並不是個完全的褒義詞，它也有其極大的負麵效果。對此，晉言也深有體會——晉言在執行一次偵察任務的過程時候，他的上級情報長官就發布了錯誤的命令，這個命令導致他們整個行動小組被敵人圍困。本來應該是他們布局設陷消滅敵人的，結果反而差點中了敵人的陷阱。曆經苦戰再加上那麼一點點運氣，晉言他們才有幸得以逃脫。這件事情令晉言永生難忘！
如何通過製度安排，讓正確的事情得以貫徹，讓謬誤的東西得以排除，這是晉言一直以來苦苦思考的東西。他也常常在想，怎麼樣才能夠把自己的想法實現……