李奧處理完江寧製造廠事件的手尾，回到徐州已經是1912年的3月了。
在過去的十多天中，圍繞著臨時政府的權力交接，南北雙方爆發了一係列的衝突。
孫大炮提出的“約法三章”在參議院通過後，江寧臨時政府電告袁慰亭前來江寧受職，並委派蔡元培為首的迎接團隊於2月27日抵達燕京。
在歡迎專使的宴會上，袁世凱“誠懇”地表示：“一俟北京局勢穩定，立即南下就職”。但是，就在2月29日他與專使團舉行茶話會後，淩晨，曹錕的第三鎮就發生了“嘩變”，亂軍一路毀壞民居，劫掠無數，而專使住所也被洗劫一空，蔡元培等人避入東交民巷內的六國飯店，僅以身免。
各國駐華公使根據辛醜條約，紛紛調集軍隊入京“保護使館安全”，北京的政局大有內憂外患雙臨並至之勢。於是商界人士籲請袁世凱“萬勿南下”，北洋將領通電全國主張“大總統在北京就職”。在這種情況下，江寧方麵被迫讓步，同意袁慰亭於3月10日在燕京就任臨時大總統。
而在江寧，這個馬上就要結束的臨時政府卻是一點都沒消停，臨時參議會中的立憲派利用這最後的時刻，開始了地方上的奪權行動，接連任命了一批立憲派背景的地方官員，甚至連已經卸任的蘇省都督程德權，在立憲派的鼓吹下，也有了重新上任的跡象。
而所有的這一切，李奧並不打算摻和進去，這些天，他除了出麵和東瀛駐鬆江領事協調了一下三名東瀛考察團成員在淮北遭土匪襲擊身亡事件外，所有的精力都放在了部隊的整編上。
憑借孫大炮在任時最後的一點權力，李奧拿到了江北巡閱使的正式任命，並用這個名義設立了江北軍司令部，在這個名義下開始了籌劃已久的部隊擴編工作。
在參考了英、德等國的步兵師編製方案，再加上李奧那些“夾生”的“三三製”編製的意見，經過蔣方震、楊捷幾個人反複推敲後，江北軍的擴編計劃終於拿出了最後的方案。
新編部隊正式名稱為江北陸軍第一軍，下轄3個步兵師、1個獨立旅及軍直屬單位。
3個步兵師分別由原來的3個旅擴編而來，擴編後的師的規模達到了14000多人，各級編製情況如下：
步兵班（最小作戰單位）：包含1名班長、1名副班長和7名步槍手。攻擊時3人為一個戰鬥組，攻擊陣型基本是前2後1，經典的倒三角隊形。配備步槍9支，手槍2支，每個戰鬥員配發手榴彈四枚。
排：排指揮組，3個步兵班，1個機槍班（配備2挺輕機槍）。
連：連部，3個步兵排、1個迫擊炮排（裝備60毫米迫擊炮3門）和1個炊事班。
營：營部、3個步兵連、1個重機槍連（裝備重機槍9挺）、1個重迫擊炮排（裝備60毫米迫擊炮3門，後替換為2門82毫米迫擊炮）和1個偵察通信排（騎兵排）。
團：團部、3個步兵營，1個偵察通信連（騎兵及有線通訊）、1個山炮連（配備75毫米山炮6門）和1個重迫擊炮連。