“未來的工業發展,仍將堅持公有產業為骨骼,民營業為血肉的道路,並將大力發展村鎮工業,解決農村剩餘勞力就近就業和城市化過渡需求。”
中華宮,一號會議室。
華興二年第九次國務會議,主題正是工業。[]
新任帝國內閣總理唐紹儀正在侃侃而談;“………………帝國工業發展,以二十五年為限製定長期目標,則為晉身世界第一工業強國,無論是總量還是綜合水準,均要超越同儕。為保障此等目標之實現,帝國工業製定長期發展戰略。”
“我帝國工業之長遠發展戰略,即經濟發展按照建立全麵自足經濟體係,依托東亞大市場,構建足以與歐美抗衡的強大之經濟體,具備足夠的經濟和技術競爭力,掌握全麵領先的技術專利積累和研發資源。
“在此目標之下,我帝國工業之發展,乃行全麵自足策略,即逐步擺脫對國際化分工的依賴,而在我經濟體內部適當采取比較優勢理論,在各藩屬國,保護國,督導國依照其本國實際情況發展相對優勢產業,以配合帝國整體經濟布局,以東亞經濟之一體聯合對抗歐美之貿易壁壘和經濟滲透。”
“其中期目標,即在十年之內縮小與美國工業總量之差距至四成左右。而近期目標,則如五年發展綱要所述。”
“為保障以上目標之順利實現,帝國必須從稅收…財政轉移支付,國家投入,信貸政策,產業技術引入,產學研結合…交通基礎設施建設,教育普及關稅調整等各個方麵製訂配套措施,此外,必須全麵規劃國家產業布局,以實現資源優化配置和集約利用。”
“於稅收方麵,帝國之長期目標為百分之二十五的企業所得稅,但近期和中期期限之內首先將內外資企業所得稅率統一到百分之二十,鼓勵民族資本投入實業領域。相應地,帝國將對鋼鐵,造船,汽車,電力,電氣,化肥,農具等產業中合乎規格的企業的擴產通過抵扣應納稅額的方式實現稅收返還以扶植此等領域的企業發展。”
“於財政轉移支付方麵,對企業的轉移支付主要采取財政貼息,降低企業融資成本;對個人之轉移支付,主要通過完善社會保障體製來實現。”
“於國家投入方麵,國有企業集團要做好三個任務;首先是改善管理。”
“未來國有企業改革的目標是實現管理的社會化進一步減少政府行政sè彩,避免行政介入市場導致市場錯位,降低總體經濟效率,衍生行政壟斷。通過桂牌上市,si募新股,引入民營資本等形式,五年之內國有股權要下降到六成,並且徹底結束國有企業管理人員行政任命製改為由國會兩院下屬的國民資產管理委員會派出國有股權代表出任董事董事會委任高層管理人員;十年之內,國家持股下降到三成但保留絕對舍決權。”
“此外,國有企業集團要加大對外部董事的引入,並擴大其作用。全部國有企業集團,外部董事比例不得低於三成。國有企業集團高管從明年起還將啟動資質認證體製,參與國家統一的商務經理人資質測試,成績公開。未能通過考試者就地卸仕。”
“其次,國有企業集團的社會監管將得到強化。國有企業集團將實行董事會負責製和國會問責製,由國會下屬的國民資產管理委員會負責協調召開聽證會,對國有企業集團可能損害社會責任的行為,或導致國家資產不當損失的行為進行聽證。工商部從明年初開始將每年發布國有企業治理白皮書…公布各國有企業集團的企業治理情況,包括但不限於股東會和董事會運作,董事會下屬專門委員會的運作,外部董事的作用,企業決策流程梳理等等。在文宣方麵,將充分引導媒體對國有企業集團的監督。這部分監督與行政監督是隔離的。”
“最後,國有企業集團將嚴格劃分為非營利xing公共事業和營利xing產業。作為城市公共交通,自來水,供暖供氣等公共產業將界定為非營利xing公共事業,中樞已經投資的要移交地方,並由地方參政院下屬公共事業管理委員會核定價格政策和年度預算,撥付公共資金。資金不足的,中央財政提供財政貼息…由國有銀行提供貸款。”
“信貸政策方麵,按照工商部的提案,主要通過中央財政貼息的模式進行結構化信貸寬鬆,對扶持xing產業和公共服務類組織提供信貸優惠。對於前述重點扶持產業,屬於一整套配套政策。此外,國有銀行還將采取一拖多的銀團貸款方式,即國有和皇產銀行對重點扶持行業和企業作為主貸款人,提供信貸擔保服務並收取相關費用,而其他民營銀行則可以以此為履約保證提供補充xing貸款。”
“產業技術引入方麵,工商部已修訂了政府扶持引入名錄,重點擴大工藝技術和精密áng的引入,五年之內擬投入三億元政府擔保貸款用持企業。”