鼓勵百姓移民邊塞？
韓信是個足智多謀的武將，一輩子的心血都耗費在研究排兵布陣上邊，對於行軍打仗之外的事情根本不操心，所以聽到陳纓的建議時，微微把眉一皺，暗覺有些不妥，至於哪裏不妥卻又說不上來。
張良恰恰與韓信相反，雖然他得了一本兵書，搏得決勝千裏之外的美譽，但考慮事情往往從大局著手，因此對民政方麵的事很是關注。聽到陳纓如此說，嘴角掛出輕藐的微笑，道：“讓中原百姓移民邊疆？陳將軍，你不是在做夢吧！在中原，百姓們如今都可以過上富足的生活，他們為何要放棄安定的生活到邊疆受苦受累。還有，你以為憑借沒有受過訓練的百姓就能對付得了凶悍的匈奴人嗎？”
“所以，要想把中原百姓移民邊疆，就得給他們足夠的誘惑，把他們吸引到邊疆來！”陳纓見李信埋頭苦思，對他的話似乎很有興趣，信心也就越來越足，道：“我是這樣考慮的，告訴那些有罪關押在監獄裏的囚犯，隻要他們答應拖家帶口移民邊疆，就赦免他們的罪刑。告訴那些沒有罪的，隻要他們願意遷移到邊疆，就賞賜給他們爵位，並免除所有的賦稅。許諾發給他們冬夏衣物，還有夠他們好好生活的糧食錢物，將他們在中原的田地房產按官價收購，在邊疆再免費送給他們等同或大於中原時的房屋以及幾十倍、上百倍的土地供他們耕種放牧。解除他們的所有所顧之憂，並給他們一個美好的未來。”
“韓將軍，你想過沒有，建設國塞可是一筆不小的開支，我們能承受得了嗎？”李敢好心的提點道。
“開支大嗎？這還隻是開支的一小部分罷了！”對於李敢好心的提點，陳纓抱以感謝的微笑，不過笑裏還夾雜著輕視的含義，似乎在說現在你都位居高位了，怎麼還跟一個沒見過世麵的小子一樣，道：“上麵所說的僅僅是能把百姓吸引過來，可要留住百姓不再返遷中原，永遠的在要塞定居下來，還得以利祿誘之。
百姓們初至邊疆，辛苦耕種的田地喂養的牛羊遭遇匈奴人的一次攻擊，他們能接受損失繼續留在邊疆。遭到匈奴人的第二次的攻擊，仍能留在邊疆，可心中要返中原的願望已經很大。如果遭到匈奴人的第三次攻擊，首先財產上的損失便不是他們所能承受的了，返回中原的意念將到最大，會不顧一切的離開要塞回到中原。為了防止這種情況發生，管轄要塞的官衙要對百姓許諾，告訴他們凡是有人能阻截匈奴人搶掠牛羊的，就把保護下來的牛羊一半作為賞賜，至於百姓因此而受到的損失，官府以官價拿出一半牛羊的錢來發給百姓作為補償。
如此做，鄉裏鄰居會自發的組織起來，對來犯的匈奴人以死還擊，並不是因為他們品德突然高尚，而是為了維護骨肉親情，在巨額的獎賞誘惑下本能反應。這樣，每個要塞周圍土地自然而然的就控製在我們手下，比讓大軍來回奔波剿滅有把握的多。”
“何止有把握的多了，簡直是一本萬利的買賣！”李信一直愁的就是兩件事，第一是打下來的土地無人防守，大軍一走匈奴人又來侵占了去。第二是國人性格有種故土難離的情結，就算是把匈奴地全都打下來了，把匈奴人一個不剩的全都殲滅了，可中原的百姓並不會自動的去打下來的土地上生活，這樣一來費巨大精力打下來的匈奴地就會成為一片荒地，打下來又有什麼意義。陳纓的話就像給他展開一張藍圖，告訴他如何能占領匈奴地，不光占領還要能守得住。
“天下攘攘，皆為利往。朕看陳纓說的有理，在大草原上建要塞簡直是個天才的想法，假以時日，以要塞為基礎，荒無的草原上還要舉起一座座城市！”李信製住張良開口說話，道：“朕知道你想說什麼，是想告訴朕建一個要塞將花費幾何。沒錯，建一個要塞是得花許多錢，可你想過沒有，如果要塞建起來後就沒有必要再在長城上屯實兵馬，那樣又會省多少錢。九萬騎兵毋須再在草原遊蕩，又花省多少錢。從長遠來看，不管怎麼算，建要塞的錢比起這些來簡直就是九牛一毛不值一提。還有，百姓充實邊疆，將來軍事上的調動就會越來越少，運輸等費用的開支也會越來越少，這是國家的大幸。韓信，剛才陳纓說的以利誘百姓抗敵太過單一，你來說說如何才能使要塞成為一個不可逾越的堡壘。”