毛澤東住桂園，安全仍是最要緊的事。最操心的自然是周恩來。他不僅對毛澤東的睡床、坐椅、房子逐一仔細檢查，並且親自布置了警衛。內部警衛毛澤東的是從延安來的顏太龍和原在重慶的龍飛虎和陳龍，雖說是三條“龍”，可畢竟人太少，隻能依靠外圍的國民黨部隊。開始，張治中對周恩來說：“侍從室有警衛營，大多是我家鄉的子弟兵，我準備用他們來擔任警衛。”周恩來考慮再三，認為當時重慶十分複雜，散兵遊勇多，前線下來的傷兵多，袍哥幫會多，一般警衛管不了他們。兩人商量結果，決定派憲兵擔任。張治中和憲兵司令張鎮一談就解決了。周恩來又專門找張鎮做了交代。
張鎮是蔣介石的親信和黃埔學生，對此極為認真，立即采取了許多措施。對派出的警衛班人員做了精心挑選，配備了專用汽車，規定了嚴格的工作製度，每天的“工作日報”由單線交通經憲兵司令部直送蔣介石。這次派駐桂園的特別警衛班，名義上係屬“常務憲兵”，實際上所有官兵皆由特高組選調出來的。他們一般都不穿軍裝，留有頭發，有穿長衫的，有穿西服的，也有穿中山裝或學生裝的，都受過特工訓練，平時常常潛入各種社交場合，搜集有關政治、軍事、外事、社會情報，並對當地的其他武裝人員進行秘密監視。派駐桂園後，他們都穿上了軍裝。規定他們一律不許請假外出。在行動上有意違抗紀律的，要立即關起來。“對外，不管是哪一派、哪一統（指“軍統”、“中統”）的特字號人物，都不許接近毛澤東。辦事要機智，如果發現有借故搗亂的人，就是開槍打死了，也不會要你償命。”但他們也負有另外的任務：“報告”要力求準確，“竊聽”應不著痕跡，尤其要讓共產黨人看不出這個班是些什麼人組成的……
周恩來還將辦事處的朱友學派來擔任警衛。警衛班的憲兵就稱他為朱副官。門崗對進入桂園的人員限製很嚴，除朱副官準許進出的人和介紹給警衛班認識過的人外，其他人員一律不準進入。住在傳達室的內勤憲兵，為了想得到每天來會毛澤東客人的具體姓名，從中撈到一點東西，曾經在傳達室設一個“會客登記簿”。朱副官知道了，立即指示：“對來客不要登記。”這樣一來，有許多來會毛澤東的客人，憲兵們並不認識，也無法知道名姓，在填寫“工作日報”時隻能寫上來訪時間、客人麵貌、體形高矮、大概年歲和顯著特征。遊動憲兵經常借機靠近樓房，很想聽到點房內談話的內容，但周恩來總是將客人領到樓上毛澤東辦公的房間，外麵很難聽到講話的聲音。
周恩來此時年富力強，經常陪伴國民黨高級將領去見蔣介石，他單獨行走時總是健步如飛。當門崗憲兵向他敬禮時，他總是微笑點頭還禮。警衛班的士兵有時在寢室閑談，很有些想不通：“國民黨的大官總說周恩來厲害，但他對我們當兵的卻是很好，奇怪！”