50年代的台灣海峽，是硝煙彌漫、戰火不斷的世界熱點之一。盤踞在台灣的蔣介石集團，在美國海軍第七艦隊的支持下，依仗其海空軍在武器裝備上的優勢，派出大批艦艇、特務船和飛機，對我閩、浙、粵沿海進行各種方式的騷擾和破壞，封鎖我沿海港口，炮擊我漁船商船，這樣一來，東海艦隊的領導們又難於安眠。
當時，在福建中部平潭島附近海麵，有一艘特務船經常出沒於此，有時離得海岸很近，站在岸上就可以看清這艘炮艇上的“63號”，大約有200噸重。該艇火力強，航速快，由國民黨特務少校副隊長高建武率領。高建武是平潭縣蘇嶴人，仗著對當地地形熟悉和特務船性能好的優勢，以白犬島為依托，經常到附近海域搶劫破壞，有時公開在海潭口外拋錨，等大陸的漁船一出來就搶劫，害得這一帶漁民不敢出海打魚，商船不敢航行。平潭島的漁民一提起敵“63號”炮艇，沒有人不切齒痛恨的，都稱它是“海上惡霸”。
世代以打魚為生的人們，3天不打魚就揭不開鍋了。縣政府的官員也著急上火，不得已，於1958年開春派縣長楊玉洪到東海艦隊求援。
陶勇司令和彭德清副司令親自接見了楊玉洪。
楊玉洪的閩南話雖然不好懂，就是他那副著急的樣子已經讓人同情幾分。陶勇請他吃飯，安慰他：“楊縣長，你放心，我們一定向平潭島派部隊。在部隊進駐前，我們先派人去平潭實地調查一下，看軍港建在什麼地方好。”
楊縣長大喜，不知是酒的作用還是內心的激動，瘦削的麵頰突然出現了兩團紅潤。陶勇忙問：“還能頂得住嗎？不行了說話！”
“行，行，隻要你陶司令發兵，我喝死了也值呀！”他把那“值”字是從牙縫裏擠出來了，聽起來像個“記”字。
楊縣長要返回的時候，陶勇把從艦艇上調換下來的20挺機關炮、輕重機槍和一部分步槍、衝鋒槍、手榴彈等武器彈藥給了他，讓他帶回去先武裝漁民，搞海上軍民聯防。楊縣長拍拍這批槍支，又是喜上眉梢，連說陶司令想得周到。
陶勇對他說：“漁民可以一麵搞生產，一麵武裝自衛，偵察敵情，配合海軍部隊打擊敵人的騷擾破壞，搞勞武結合。目前，我們還沒有搞海上軍民聯防、勞武結合的經驗。你們可以先搞起來，創造經驗再推廣嘛！”
後來的事實證明，陶勇這不經意的一著棋，是大膽而富有遠見的一步好棋。他當時除了與漁民兄弟的根深蒂固的感情之外，一個更為深遠的考慮是：平潭島位於閩中沿海突出部，距離台灣最近，距敵占白犬島隻有20多海裏，是敵人對我進行騷擾破壞的重點海域。而在那裏進駐我艦艇部隊，等於是在蔣軍眼皮底下插了一把尖刀。而武裝漁民，既可暫時彌補我海軍力量之不足，又可為進一步建立和發展海上民兵打下基礎。
根據陶司令的指示，1958年5月，護衛艇第三十一大隊一中隊4艘艇進駐平潭島娘宮港。同年12月，大隊全部進駐平潭。平潭島立即熱鬧起來。除了部隊自身的訓練，熟悉海情，出海巡邏護漁外，還派人協助海上民兵的訓練，規定了艇隊和海上民兵船之間通信識別的簡易信號，研究了互相配合作戰的方案。這樣一來，漁民的膽子大了，又裝上漁網，出海捕魚去了。
在海上稱霸多日的敵“63號”炮艇上的高建武，眼見著他鼻子底下又是千帆競渡，漁網紛張，漁民們飽經風霜的臉上又有了笑容，牙根恨得癢癢。終於耐不住性子，於1959年2月2日又露麵了。
這次“63號”炮艇仍是先隱蔽，然後從白犬島出航繞道外海，偽裝成漁船混入牛山漁場，計劃用它的老辦法，突然撲向正在作業的漁船，登船搶掠，如漁船膽敢違抗，不是開炮就是把船撞翻。
高建武在炮艇駕駛室拿著望遠鏡朝漁船張望。
漁民的船外表看起來沒什麼變化，隻是不像以前那麼慌張，是不是沒發現自己的船？那說明自己偽裝得好。高建武吆喝炮艇加速，向最近一艘漁船衝擊。炮艇的高速度立即把漁場攪得浪花四濺，高建武又得意又興奮，像要伸手捉小雞似的兩眼發直。得意之餘，他也有些納悶：以前這些船見到“63號”總是望風而逃，唯恐避之不及，而這一天奇了怪了，那些船不但不逃，還朝自己開來。正在他疑惑不解時，漁船上還掛起了莫名其妙的一些信號旗。