明君在上，忠臣佐之，則齊民以政刑、牽於衣食之利，故願而易使，愚而易塞。君子食於道，小人食於力，分民。威無勢也無所立，事無為也無所生，若此，則國平而奸省矣。
君子食於道，則義審而禮明，義審而禮明，則倫等不逾，雖有偏卒之大夫，不敢有幸心，則上無危矣。齊民食於力則作本，作本者眾，農以聽命。是以明君立世，民之製於上，猶草木之製於時也。故民迂則流之，民流通則迂之。決之則行，塞之則止。雖有明君，能決之，又能塞之。決之則君子行於禮，塞之則小人篤於農。君子行於禮，則上尊而民順；小民篤於農，則財厚而備足。上尊而民順，財厚而備足，四者備體，頃時而王不難矣。
四肢六道，身之體也。四正五官，國之體也。四肢不通，六道不達，曰失。四正不正，五官不官，曰亂。是故國君聘妻於異姓，設為姪娣、命婦、宮女，盡有法製，所以治其內也。明男女之別，昭嫌疑之節，所以防其奸也。是以中外不通，讒慝不生；婦言不及官中之事，而諸臣子弟無宮中之交，此先王所以明德圉奸，昭公威私也。
明立寵設，不以逐子傷義。禮私愛歡，勢不並論。爵位雖尊，禮無不行。選為都佼，冒之以衣服，旌之以章旗，所以重其威也。然則兄弟無間郤，讒人不敢作矣。
故其立相也，陳功而加之以德，論勞而昭之以法，參伍相德而周舉之，尊勢而明信之。是以下之人無諫死之説，而聚立者無鬱怨之心，如此，則國平而民無慝矣。其選賢遂材也，舉德以就列，不類無德；舉能以就官，不類無能；以德弇勞，不以傷年。如此，則上無困，而民不幸生矣。
國之所以亂者四，其所以亡者二。內有疑妻之妾，此宮亂也；庶有疑適之子，此家亂也；朝有疑相之臣，此國亂也；任官無能，此眾亂也。四者無別，主失其體。群官朋黨，以懷其私，則失族矣；國之幾臣，陰約閉謀以相待也，則失援矣。失族於內，失援於外，此二亡也。故妻必定，子必正，相必直立以聽，官必中信以敬。故曰：有宮中之亂，有兄弟之亂，有大臣之亂，有中民之亂，有小人之亂。五者一作，則為人上者危矣。宮中亂曰妒紛，兄弟亂曰黨偏，大臣亂曰稱述、中民亂曰讋諄，小民亂曰財匱。財匱生薄，讋諄生慢，稱述、黨偏、妒紛生變。
故正名稽疑，刑殺亟近，則內定矣。順大臣以功，順中民以行，順小民以務、則國豐矣。審天時，物地生，以輯民力；禁淫務：勸農功，以職其無事，則小民治矣。上稽之以數，下十伍以征，近其罪伏，以固其意。鄉樹之師，以遂其學。官之以其能，及年而舉，則士反行矣。稱德度功，勸其所能，若稽之以眾風，若任以社稷之任。若此，則土反於情矣。