１９１９年３月２１日，在廟街事件剛剛得到解決不久，“四國峰會”在南京召開！
這四國為中國、美國、法國、英國。
由於四國的第一個字母分別是Ｃ、Ａ、Ｆ、Ｅ，連起來為“ＣＡＦＥ”，英文意思為“咖啡廳”，因此四國峰會又被稱為“咖啡廳會議”。
出席第一次“四國峰會”的為中華民國國務總理王慶露、美國駐中華民國公使克萊恩、英國駐中華民國公使艾斯頓爵士、法國駐中華民國公使柏卜。
“四國峰會”中，第一個討論的話題便是中國出兵俄國問題。
此前，中國東北軍團已經在軍團司令長官張作霖的帶領下，進入俄國，但並未和蘇俄紅軍發生實質性的戰鬥。
而這個時候的白衛軍，處境已經非常困難。
美英法三國要求中國立即展開必要之軍事行動，而三國將履行自己之前和中華民國大總統王恒嶽之間的協議，提供中國需要的一切武器物資。
王慶露代表中國政府鄭重承諾，在三月底到四月中旬，中國東北軍團將進行一到兩次大型軍事作戰行動，並將於四月再調集超過十萬兵力進入俄國！
在中國方麵的軍事計劃和判斷中，要想在短時期內徹底消滅蘇俄，是不太現實的事情，當務之急是穩定住白衛軍，擊退蘇俄紅軍進攻，將戰線保持在設想距離之中。
為此，中國除了要求歐美三國盡快兌現自己諾言，援助中國物資之外，還要求在這次峰會上向白衛軍提出嚴重警告，杜絕再出現廟街之“納斯彼得諾夫”號事件！
另外，日本方麵必須嚴格保證不再想同身為“友軍”的中國軍隊進行挑釁，否則在中國軍隊再度遭到此種情況的時候，將會毫不猶豫的進行反擊！
這為了確保這一點的順利實行，王慶露建議由四國選派人員成立“觀察團”，嚴密監視戰場動向，調和友軍矛盾，避免出現摩擦！
這一提議完全符合歐美三國利益，因此沒有經過太多的討價還價四國便達成了一致。
２２日，四國發表“咖啡廳會議”第一份四國聯合聲明。
在聲明裏，四國鄭重警告一切白衛軍，幹涉軍是神聖而不可侵犯的，在幹涉軍於俄國奮戰之同時，白衛軍不得以任何形勢和借口挑起摩擦，製造事端。白衛軍必須在以中國為主力的作戰部隊統一指揮下，英勇奮戰，為自己的俄羅斯奮戰到底！
這一份聲明的出台，讓白衛軍覺得心裏不是滋味。在自己的土地上作戰，卻要受到別國武裝的指揮和指責。
但是，以白衛軍目前的狀況來說，他們卻離不開四國中的任何一個。
而做為幹涉軍中的一份子，日本方麵心裏更是覺得酸溜溜的。日本也是幹涉軍，並且日本認為自己在遠東有著很強的影響力，但是隨著中國內戰的結束，影響力正在開始擴散，日本開始隱隱覺得自己的地位正在被中國取代。
可是這有什麼辦法？
中國那位強勢的大總統，除了在對待日本方麵持續采取強硬手段之外，對待歐美列強采取的卻是極為靈活的手腕。
他在歐戰結束之後，利用美英法三國對於日本在中國過度擴張的嚴重不滿，成功調動起了美英法三國對日本態度的急劇轉變，讓三國站到了日本的對立麵，迅速扭轉了北洋政府時代中國外交在巴黎和會上的被動。
中國的這位大總統太會在最恰當的時機采取最恰當的手段了！
在日本人酸溜溜的時候，“四國峰會”卻在繼續進行著。
四國就遠東局勢也進行了討論。
中國代表王慶露表示中國將充分尊重三國在遠東的利益，同時也表達出了中國願意在遠東發揮出重要影響力的意圖。
對於這一點來說三國是舉雙手歡迎的！
他們早已把王恒嶽看成了自己在中國的代言人，如果能夠依仗中國的力量，利用中國來確保自己在遠東的利益那將是再好不過的事。
這次的“四國峰會”一共進行了三天時間，四國就多方麵的問題達成了協議，並且約定在每年的３月到４月都將舉行一次峰會，並將峰會規格逐漸升級。
一個聯盟已經形成了。
盡管這個聯盟是建立在彼此利益基礎上的，並不那麼牢固。一旦將來牽扯到了本國利益，那麼這個聯盟很有可能迅速瓦解，但是在目前的局麵下，這一聯盟的建立還是非常符合雙方需要的。
在峰會的最後一天，中華民國大總統王恒嶽忽然出現在了會議之中。