在市場經濟社會,由於人們在能力、生產要素的擁有量以及勞動貢獻量等諸方麵存在著差別,因而造成社會成員、社會階層之間在社會財富分配方麵的差異,應當說這是一種正常的現象。但是,這種差距不應過大,不宜超過一定的“度”。當前利益關係調整的深化以及弱勢群體利益的亟需保護,對執政黨社會整合功能的發揮提出了現實要求和嚴峻考驗。
在製定和執行政策時,執政黨必須以社會公正為準繩進行利益整合、權利整合和價值整合等,兼顧各階層的利益、願望和要求,通過創新體製和完善政策供給,進而合理地協調社會各個階層、不同群體的利益和需求。在承認各群體差別的前提下,充分發揮公共權力的職能和執政黨的社會整合功能,擴大社會政策的包容性,利用宏觀調控、法律規範、製度安排和政策調整等手段構建社會利益表達機製、利益協調機製、利益補償機製和利益約束機製等。既要鼓勵公平競爭,體現效率優先,又要重視和關心生活處於貧困狀態和失業、半失業的弱勢群體,促使社會利益分配的相對公平。總之,加快推進以改善民生為重點的社會建設,促進社會公平正義,努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居,實現社會成員共享社會發展成果,從而有助於鑄造執政黨的公正形象和夯實執政黨的民意基礎。
四、有利於增強執政合法性,鞏固執政基礎
盡管國內外學者都對合法性的內涵作了不同的界定,但有一點是共同的,即合法性是指廣大社會民眾對政治體係的支持、擁護、認同和忠誠。那麼,民眾發自內心地擁護執政黨及其國家政權統治的源泉來自何處呢?其根源在於統治階層對廣大民眾利益的有效維護、需求的有效滿足。古典政治學的鼻祖亞裏士多德曾經指出:“凡照顧到公共利益的各種政體就都是正當的或正宗的政體;而那些隻顧統治者們的利益的政體就都是錯誤的政體或政體的變態(偏離)。”政治統治的確立是社會不同利益群體在利益動機驅動下的公共選擇的結果,而政治合法性的維護也隻能在不斷整合社會諸多利益、願望和要求的過程中實現。
執政黨擁有強大而鞏固的執政基礎的一個不可或缺的前提條件就是執政黨充分發揮其社會整合功能。無論哪個政黨執掌政權,都必須有一個強大且鞏固的執政基礎和群眾基礎。政黨盡管總是因為代表著特定的階層或集團而帶有與生俱來的階級傾向性,但作為處於國家政治體係核心地位,與國家政權結合在一起實施政治統治的執政黨往往不再過多地強調其階級屬性,而必須以公允的麵目出來執掌政權,力圖體現自己的整合作用。這主要是因為執政黨所掌握的權力是公共權力,歸社會各個階層、群體和個人共同享有。正是從這個意義上說,執政黨代表的利益和需求也應該更為廣泛。政黨的代表性越廣泛,執政基礎相應就越堅實。執政基礎的鞏固與否,反映的是執政黨得到的認同的多少和執政合法性的高低,這個基礎就是政黨的代表性。政黨的代表性關鍵是看政黨的社會整合功能發揮得怎麼樣,而不是來自政黨的主觀宣誓和空洞說教。假如執政黨既能夠比較廣泛地表達和協調多數人的利益、願望和要求,又能夠為多數人的利益、願望和要求的表達和實現提供充分的渠道和科學的方式,那麼,執政黨就有比較廣泛的代表性,相應地就有比較堅實的執政基礎和廣泛的群眾基礎。因此,執政黨社會整合功能的有效實施是鞏固黨的執政基礎和擴大黨的群眾基礎的基本手段。
尤其是在改革開放和市場經濟條件下,不同社會階層和社會群體有著不同的利益需求,公眾有了自己的利益,相互之間就有了利益差別,執政黨作為利益協調者和利益整合者的身份就凸顯了出來。如果執政黨能夠不斷構建利益整合的有效機製,拓寬權利整合的有效途徑,推進價值整合的有效方式,增加廣大民眾反映自己願望和要求的新機製,探索黨密切聯係民眾的新辦法,就會使執政黨所製定的路線、方針、政策能夠更全麵地反映社會各個階層、不同群體的利益需求,防止和減少各類社會矛盾的激化,使得執政黨的代表性越來越廣泛,越來越為不同社會力量和社會群體所認可、所接受、所擁護。