泉陵侯劉慶上書言：“周成王幼少，稱孺子，周公居攝。今帝富於春秋，宜令安漢公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“宜如慶言。”
冬，熒惑入月中。
平帝疾，莽作策，請命於泰畤，戴璧秉圭，願以身代。藏策金縢，置於前殿，敕諸公勿敢言。十二月，平帝崩，大赦天下。莽征明禮者宗伯鳳等與定天下吏六百石以上皆服喪三年。奏尊孝成廟曰統宗，孝平廟曰元宗。時元帝世絕，而宣帝曾孫有見王五人，列侯廣戚侯顯等四十八人，莽惡其長大，曰：“兄弟不得相為後。”乃選玄孫中最幼廣戚侯子嬰，年二歲，托以為卜相最吉。
是月，前煇光謝囂奏武功長孟通浚井得白石，上圓下方，有丹書著石，文曰“告安漢公莽為皇帝”。符命之起，自此始矣。莽使群公以白太後，太後曰：“此誣罔天下，不可施行！”太保舜謂太後：“事已如此，無可奈何，沮之力不能止。又莽非敢有它，但欲稱攝以重其權，填服天下耳。”太後聽許。舜等即共令太後下詔曰：“蓋聞天生眾民，不能相治，為之立君以統理之。君年幼稚，必有寄托而居攝焉，然後能奉天施而成地化，群生茂育。《書》不雲乎？‘天工，人其代之。’朕以孝平皇帝幼年，且統國政，幾加元服，委政而屬之。今短命而崩，嗚呼哀哉！已使有司征孝宣皇帝玄孫二十三人，差度宜者，以嗣孝平皇帝之後。玄孫年在繈褓，不得至德君子，孰能安之？安漢公莽輔政三世，比遭際會，安光漢室，遂同殊風，至於製作，與周公異世同符。今前煇光囂、武功長通上言丹石之符，朕深思厥意，雲‘為皇帝’者，乃攝行皇帝之事也。夫有法成易，非聖人者亡法。其令安漢公居攝踐祚，如周公故事，以武功縣為安漢公采地，名曰漢光邑。具禮儀奏。”
於是群臣奏言：“太後聖德昭然，深見天意，詔令安漢公居攝。臣聞周成王幼少，周道未成，成王不能共事天地，修文、武之烈。周公權而居攝，則周道成，王室安；不居攝，則恐周隊失天命。《書》曰：‘我嗣事子孫，大不克共上下，遏失前人光，在家不知命不易。天應棐諶，乃亡隊命。’說曰：周公服天子之冕，南麵而朝群臣，發號施令，常稱王命。召公賢人，不知聖人之意，故不說也。《禮·明堂記》曰：‘周公朝諸侯於明堂，天子負斧依南麵而立。’謂‘周公踐天子位，六年朝諸侯，製禮作樂，而天下大服’也。召公不說。時武王崩，縗粗未除。由是言之，周公始攝則居天子之位，非乃六年而踐阼也。《書》逸《嘉禾篇》曰：‘周公奉鬯立於阼階，延登，讚曰：假王蒞政，勤和天下。’此周公攝政，讚者所稱。成王加元服，周公則致政。《書》曰：‘朕複子明辟’，周公常稱王命，專行不報，故言我複子明君也。臣請安漢公居攝踐祚，服天子韍冕，背斧依於戶牖之間，南麵朝群臣，聽政事。車服出入警蹕，民臣稱臣妾，皆如天子之製。郊祀天地，宗祀明堂，共祀宗廟，享祭群神，讚曰‘假皇帝’，民臣謂之‘攝皇帝’，自稱曰‘予’。平決朝事，常以皇帝之詔稱‘製’，以奉順皇天之心，輔翼漢室，保安孝平皇帝之幼嗣，遂寄托之義，隆治平之化。其朝見太皇太後、帝皇後，皆複臣節。自施政教於其宮家國采，如諸侯禮儀故事。臣昧死請。”太後詔曰：“可。”明年，改元曰“居攝”。
居攝元年正月，莽祀上帝於南郊，迎春於東郊，行大射禮於明堂，養三老五更，成禮而去。置柱下五史，秩如禦史，聽政事，侍旁記疏言行。
三月己醜，立宣帝玄孫嬰為皇太子，號曰孺子。以王舜為太傅左輔，甄豐為太阿右拂，甄邯為太保後承。又置四少，秩皆二千石。
四月，安眾侯劉崇與相張紹謀曰：“安漢公莽專製朝政，必危劉氏。天下非之者，乃莫敢先舉，此宗室恥也。吾帥宗族為先，海內必和。”紹等從者百餘人，遂進攻宛，不得入而敗。紹者，張竦之從兄也。竦與崇族父劉嘉詣闕自歸，莽赦弗罪。竦因為嘉作奏曰：
建平、元壽之間，大統幾絕，宗室幾棄。賴蒙陛下聖德，扶服振救，遮扞匡衛，國命複延，宗室明目。臨朝統政，發號施令，動以宗室為始，登用九族為先。並錄支親，建立王侯，南麵之孤，計以百數。收複絕屬，存亡續廢，得比肩首，複為人者，嬪然成行，所以藩漢國，輔漢宗也。建辟雍，立明堂，班天法，流聖化，朝群後，昭文德，宗室諸侯，鹹益土地。天下喁喁，引領而歎，頌聲洋洋，滿耳而入。國家所以服此美，膺此名，饗此福，受此榮者，豈非太皇太後日昃之思，陛下夕惕之念哉！何謂？亂則統其理，危則致其安，禍則引其福，絕則繼其統，幼則代其任，晨夜屑屑，寒暑勤勤，無時休息，孳孳不已者，凡以為天下，厚劉氏也。
臣無愚智，民無男女，皆諭至意。而安眾侯崇乃獨懷悖惑之心，操畔逆之慮，興兵動眾，欲危宗廟，惡不忍聞，罪不容誅，誠臣子之仇，宗室之讎，國家之賊，天下之害也。是故親屬震落而告其罪，民人潰畔而棄其兵，進不跬步，退伏其殃。百歲之母，孩提之子，同時斷斬，懸頭竿杪，珠珥在耳，首飾猶存，為計若此，豈不悖哉！
臣聞古者畔逆之國，既以誅討，則豬其宮室以為汙池，納垢濁焉，名曰凶虛，雖生菜茹，而人不食。四牆其社，覆上棧下，示不得通。辨社諸侯，出門見之，著以為戒。方今天下聞崇之反也，鹹欲騫衣手劍而叱之。其先至者，則拂其頸，衝其匈，刃其軀，切其肌；後至者，欲撥其門，仆其牆，夷其屋，焚其器，應聲滌地，則時成創。而宗室尤甚，言必切齒焉。何則？以其背畔恩義，而不知重德之所在也。宗室所居或遠，嘉幸得先聞，不勝憤憤之願，願為宗室倡始，父子兄弟負籠荷鍤，馳之南陽，豬崇宮室，令如古製。及崇社宜如亳社，以賜諸侯，用永監戒。願下四輔公卿大夫議，以明好惡，視四方。
於是莽大說。公卿曰：“皆宜如嘉言。”莽白太後下詔曰：“惟嘉父子兄弟，雖與崇有屬，不敢阿私，或見萌牙，相率告之，及其禍成，同共讎之，應合古製，忠孝著焉。其以杜衍戶千封嘉為（師）〔帥〕禮侯，嘉子七人皆賜爵關內侯。”後又封竦為淑德侯。長安為之語曰：“欲求封，過張伯鬆；力戰鬥，不如巧為奏。”莽又封南陽吏民有功者百餘人，汙池劉崇室宅。後謀反者，皆汙池雲。
群臣複白：“劉崇等謀逆者，以莽權輕也。宜尊重以填海內。”五月甲辰，太後詔莽朝見太後稱“假皇帝”。
冬十月丙辰朔，日有食之。
十二月，群臣奏請：“益安漢公宮及家吏，置率更令，廟、廄、廚長丞，中庶子，虎賁以下百餘人，又置衛士三百人。安漢公廬為攝省，府為攝殿，第為攝宮。”奏可。
莽白太後下詔曰：“故太師光雖前薨，功效已列。太保舜、大司空豐、輕車將軍邯、步兵將軍建皆為誘進單於籌策，又典靈台、明堂、辟雍、四郊，定製度，開子午道，與宰衡同心說德，合意並力，功德茂著。封舜子匡為同心侯，林為說德侯，光孫壽為合意侯，豐孫匡為並力侯。益邯、建各三千戶。”
是歲，西羌龐恬、傅幡等怨莽奪其地作西海郡，反攻西海太守程永，永奔走。莽誅永，遣護羌校尉竇況擊之。
二年春，竇況等擊破西羌。
五月，更造貨：錯刀，一直五千；契刀，一直五百；大錢，一直五十，與五銖錢並行。民多盜鑄者。禁列侯以下不得挾黃金，輸禦府受直，然卒不與直。
九月，東郡太守翟義都試，勒車騎，因發奔命，立嚴鄉侯劉信為天子，移檄郡國，言“莽毒殺平帝，攝天子位，欲絕漢室，今共行天罰誅莽”。郡國疑惑，眾十餘萬。莽惶懼不能食，晝夜抱孺子告禱郊廟，放《大誥》作策，遣諫大夫桓譚等班於天下，諭以攝位當反政孺子之意。遣王邑、孫建等八將軍擊義，分屯諸關，守厄塞。槐裏男子趙明、霍鴻等起兵，以和翟義，相與謀曰：“諸將精兵悉東，京師空，可攻長安。”眾稍多，至且十萬人，莽恐，遣將軍王奇、王級將兵拒之。以太保甄邯為大將軍，受鉞高廟，領天下兵，左杖節，右把鉞，屯城外。王舜、甄豐晝夜循行殿中。
十二月，王邑等破翟義於圉。司威陳崇使監軍上書言：“陛下奉天洪範，心合寶龜，膺受元命，豫知成敗，鹹應兆占，是謂配天。配天之主，慮則移氣，言則動物，施則成化。臣崇伏讀詔書下日，竊計其時，聖思始發，而反虜仍破；詔文始書，反虜大敗；製書始下，反虜畢斬，眾將未及齊其鋒芒，臣崇未及盡其愚慮，而事已決矣。”莽大說。
三年春，地震。大赦天下。
王邑等還京師，西與王級等合擊明、鴻，皆破滅，語在《翟義傳》。莽大置酒未央宮白虎殿，勞賜將帥。詔陳崇治校軍功，第其高下。莽乃上奏曰：“明聖之世，國多賢人，故唐、虞之時，可比屋而封，至功成事就，則加賞焉。至於夏後塗山之會，執玉帛者萬國，諸侯執玉，附庸執帛。周武王孟津之上，尚有八百諸侯。周公居攝，郊祀後稷以配天，宗祀文王於明堂以配上帝，是以四海之內各以其職來祭，蓋諸侯千八百矣。《禮記·王製》千七百餘國，是以孔子著《孝經》曰：‘不敢遺小國之臣，而況於公、侯、伯、子、男乎？故得萬國之歡心以事其先王。’此天子之孝也。秦為亡道，殘滅諸侯以為郡縣，欲擅天下之利，故二世而亡。高皇帝受命除殘，考功施賞，建國數百，後稍衰微，其餘僅存。太皇太後躬統大綱，廣封功德以勸善，興滅繼絕以永世，是以大化流通，旦暮且成。遭羌寇害西海郡，反虜流言東郡，逆賊惑眾西土，忠臣孝子莫不奮怒，所征殄滅，盡備厥辜，天下鹹寧。今製禮作樂，實考周爵五等，地四等，有明文；殷爵三等，有其說，無其文。孔子曰：‘周監於二代，鬱鬱乎文哉！吾從周。’臣請諸將帥當受爵邑者爵五等，地四等。”奏可。於是封者高為侯、伯，次為子、男，當賜爵關內侯者更名曰附城，凡數百人。擊西海者以“羌”為號，槐裏以“武”為號，翟義以“虜”為號。
群臣複奏言：“太後修功錄德，遠者千載，近者當世，或以文封，或以武爵，深淺大小，靡不畢舉。今攝皇帝背依踐祚，宜異於宰國之時，製作雖未畢已，宜進二子爵皆為公。《春秋》‘善善及子孫’，‘賢者之後，宜有土地’。成王廣封周公庶子六人，皆有茅土。及漢家名相大將蕭、霍之屬，鹹及支庶。兄子光，可先封為列侯；諸孫，製度畢已，大司徒、大司空上名，如前詔書。”太後詔曰：“進攝皇帝子褒新侯安為新舉公，賞都侯臨為褒新公，封光為衍功侯。”是時，莽還歸新都國，群臣複白以封莽孫宗為新都侯。莽既滅翟義，自謂威德日盛，獲天人助，遂謀即真之事矣。
九月，莽母功顯君死，意不在哀，令太後詔議其服。少阿、羲和劉歆與博士諸儒七十八人皆曰：“居攝之義，所以統立天功，興崇帝道，成就法度，安輯海內也。昔殷成湯既沒，而太子蚤夭，其子太甲幼少不明，伊尹放諸桐宮而居攝，以興殷道。周武王既沒，周道未成，成王幼少，周公屏成王而居攝，以成周道。是以殷有翼翼之化，周有刑錯之功。今太皇太後比遭家之不造，委任安漢公宰尹群僚，衡平天下。遭孺子幼少，未能共上下，皇天降瑞，出丹石之符，是以〔太皇〕太後則天明命，詔安漢公居攝踐祚，將以成聖漢之業，與唐、虞三代比隆也。攝皇帝遂開秘府，會群儒，製禮作樂，卒定庶官，茂成天功。聖心周悉，卓爾獨見，發得周禮，以明因監，則天稽古，而損益焉，猶仲尼之聞《韶》，日月之不可階，非聖哲之至，孰能若茲！綱紀鹹張，成在一匱，此其所以保佑聖漢，安靖元元之效也。今功顯君薨，《禮》：‘庶子為後，為其母緦。’傳曰：‘與尊者為體，不敢服其私親也。’攝皇帝以聖德承皇天之命，受太後之詔居攝踐祚，奉漢大宗之後，上有天地社稷之重，下有元元萬機之憂，不得顧其私親。故太皇太後建厥元孫，俾侯新都，為哀侯後。明攝皇帝與尊者為體，承宗廟之祭，奉共養太皇太後，不得服其私親也。《周禮》曰‘王為諸侯緦縗’，‘弁而加環絰’，同姓則麻，異姓則葛。攝皇帝當為功顯君緦縗，弁而加麻環絰，如天子吊諸侯服，以應聖製。”莽遂行焉，凡一吊再會，而令新都侯宗為主，服喪三年雲。
司威陳崇奏，衍功侯光私報執金吾竇況，令殺人，況為收係，致其法。莽大怒，切責光。光母曰：“女自視孰與長孫、中孫？”遂母子自殺，及況皆死。初，莽以事母、養嫂、撫兄子為名，及後悖虐，複以示公義焉。令光子嘉嗣爵為侯。
莽下書曰：“遏密之義，訖於季冬，正月郊祀，八音當奏。王公卿士，樂凡幾等？五聲八音，條各雲何？其與所部儒生各盡精思，悉陳其義。”
是歲，廣饒侯劉京、車騎將軍千人扈雲、太保屬臧鴻奏符命。京言齊郡新井，雲言巴郡石牛，鴻言扶風雍石，莽皆迎受。十一月甲子，莽〔上〕奏太後曰：
陛下至聖，遭家不造，遇漢十二世三七之厄，承天威命，詔臣莽居攝，受孺子之托，任天下之寄。臣莽兢兢業業，懼於不稱。宗室廣饒侯劉京上書言：“七月中，齊郡臨淄縣昌興亭長辛當一暮數夢，曰：‘吾，天公使也。天公使我告亭長曰：攝皇帝當為真。即不信我，此亭中當有新井。’亭長晨起視亭中，誠有新井，入地且百尺。”十一月壬子，直建冬至，巴郡石牛，戊午，雍石文，皆到於未央宮之前殿。臣與太保安陽侯舜等視，天風起，塵冥，風止，得銅符帛圖於石前，文曰：“天告帝符，獻者封侯。承天命，用神令。”騎都尉崔發等視說。及前孝哀皇帝建平二年六月甲子下詔書，更為太初元將元年，案其本事，甘忠可、夏賀良讖書臧蘭台。臣莽以為元將元年者，大將居攝改元之文也。於今信矣。《尚書·康誥》：“王若曰：‘孟侯，朕其弟，小子封。’”此周公居攝稱王之文也。《春秋》隱公不言即位，攝也。此二經周公、孔子所定，蓋為後法。孔子曰：“畏天命，畏大人，畏聖人之言。”臣莽敢不承用！臣請共事神祇宗廟，奏言太皇太後、孝平皇後，皆稱假皇帝。其號令天下，天下奏言事，毋言“攝”。以居攝三年為初始元年，漏刻以百二十為度，用應天命。臣莽夙夜養育隆就孺子，令與周之成王比德，宣明太皇太後威德於萬方，期於富而教之。孺子加元服，複子明辟，如周公故事。
奏可。眾庶知其奉符命，指意群臣博議別奏，以視即真之漸矣。
期門郎張充等六人謀共劫莽，立楚王。發覺，誅死。
梓潼人哀章，學問長安，素無行，好為大言。見莽居攝，即作銅匱，為兩檢，置其一曰“天帝行璽金匱圖”，其一署曰“赤帝〔行〕璽某傳予黃帝金策書”。某者，高皇帝名也。書言王莽為真天子，皇太後如天命。圖書皆書莽大臣八人，又取令名王興、王盛，章因自竄姓名，凡為十一人，皆署官爵，為輔佐。章聞齊井、石牛事下，即日昏時，衣黃衣，持匱至高廟，以付仆射。仆射以聞。戊辰，莽至高廟拜受金匱神嬗。禦王冠，謁太後，還坐未央宮前殿，下書曰：“予以不德，托於皇初祖考黃帝之後，皇始祖考虞帝之苗裔，而太皇太後之末屬。皇天上帝隆顯大佑，成命統序，符契圖文，金匱策書，神明詔告，屬予以天下兆民。赤帝漢氏高皇帝之靈，承天命，傳國金策之書，予甚祗畏，敢不欽受！以戊辰直定，禦王冠，即真天子位，定有天下之號曰‘新’。其改正朔，易服色，變犧牲，殊徽幟，異器製。以十二月朔癸酉為建國元年正月之朔，以雞鳴為時。服色配德上黃，犧牲應正用白，使節之旄幡皆純黃，其署曰‘新使五威節’，以承皇天上帝威命也。”