彼得在參觀完俄羅斯的戰爭儲備以後，對俄羅斯的儲備很是擔憂。
硝石，是**三大成分之一。硝石，木炭，硫磺。這是**的主要的三種成分。
木炭最好獲得。硫磺也不難獲得，意大利半島就有仿佛的硫磺。俄羅斯境內也有幾座火山。但是硝石卻是很難獲得。
歐洲國家，包括俄羅斯，是沒有辦法從本土獲得足夠的硝石的。主要原因是在歐洲，是沒有大型的硝石礦。現在的歐洲戰爭所消耗的硝石，基本上都是從南美殖民地進口的。
這也是限製歐洲各國的戰爭規模的重要因素。這個世界上，擁有優質的硝石礦並且有足夠生產力將它開采出來的國家和地區。就是中國，印度，以及歐洲國家在美洲的殖民地。當然，在全世界除了這三個以外，仍然還是有零散的小規模的硝石出產。但是礙於土著文明程度的原因，沒有辦法形成規模，硝石的質量也沒有那麼好。
彼得之前的戰爭所消耗的硝石，就幾乎全部來自於歐洲進口。且不說彼得進口來的硝石不是從南美直接運來，而是已經經過了歐洲二道販子的剝削，價格貴了不止一籌。
並且，將這樣的戰略物資的供給掌握在外國人的手上。本身就是極其危險的。
按照傳統思路。彼得有兩條路。一是走海路，從南美直接獲得。而是走陸路，走中亞，進入新疆，重走當年的絲綢之路，從中國獲得。
先來分析第一條。海運，聽起來很美好，但是幾乎不現實。首先俄羅斯是傳統的陸地國家，根本沒有什麼海洋貿易的傳統。彼得首先要扶持足夠的船隊，依靠船隊，才能去南美。
但是如果從南美的殖民者手中購買，其實跟從歐洲人手裏直接買沒有什麼本質區別，彼得的硝石供應依舊控製在外國人的手裏。但是，彼得不可能去殖民，因為彼得的海軍還沒有建立起來。依照現在黑海艦隊的實力，根本不足以支持彼得去殖民。
第二條路，去中國。這條路的可行性好像很高。因為曆史上絲綢之路曾經繁榮過一段時間。是有曆史背景的。被證明可行的。
但是，現在可是清朝統治中國。清朝的國策可是閉關鎖國，極度保守。況且沙俄和清朝的關係可不是很好。當然，彼得完全可以扶持那些反對勢力，準格爾，回回，大小金川等等。但是成本太大，彼得因為個人感情，也不可能去這麼做。
另外，這兩條路都耗時太長。彼得沒有時間這樣消耗精力經營。現在可是風起雲湧的時代。任何一個曆史機遇彼得都不想放棄。不可能為了一個硝石的來源問題，就這麼大費周章。
因此，彼得隻能另外想出其他方法，獲得穩定的硝石來源。
《俄羅斯衛生管理條例》就這樣應運而生。官方理由是為了保護俄羅斯人民的健康，預防傳染病。
之前彼得去工業區，回來之後，就已經找人編撰這部衛生法案了。由杜馬議院和參政議院聯合通過。
這部衛生管理條例，對全國的衛生狀況進行了詳細的劃分。在城市的主要道路上安置垃圾箱。並且在全國各大城市建立公共廁所。以及水源管理，道路清理等等許多衛生問題。