在消費和出口增速短期難以大幅回升的情況下,要實現經濟穩定增長、健康發展,保持合理投資增長就成為關鍵。引導投資,應把以下六個領域作為重點。一是加快城際高鐵和城市軌道交通建設。應通過股權投資多元化、發行長期建設債券和貸款證券化等措施,為鐵路建設籌集資金,加快在全國形成高鐵網絡,為經濟發展提供更好的交通運輸條件。二是擴大新型農村社區建設。可以選擇工商業比較發達的鄉鎮或中心村,把新型農村社區建設與工業園區和農業耕作區建設有機結合起來,形成聯動機製,適應農民改善居住質量和生活環境的願望。三是加強城市公共服務設施建設。當前應重點解決進養老院難、入幼兒園難、停車難等問題。四是把環保產業作為新的投資熱點和經濟增長點。如果能夠建立起公共產品價值補償機製,使投資環保產業同樣能夠贏利、能夠創造GDP、能夠增加就業,就能吸引大量社會資金投入。五是針對大宗進口物資實行以產頂進。我國有豐富的資源,發展煤製油和煤化工,既能降低對進口的依賴,又能增加就業,應當放手去做。六是圍繞區域協調發展打造新的增長極。應抓住擴大內需的機遇,進一步規劃不同區域的發展,形成若幹擴大內需的戰略支點。
立足於擴內需的同時也要高度重視穩外需,要發揮出口的支撐作用。我們既要清醒地看到我國外貿形勢的嚴峻性和複雜性,又要看到有利條件和積極因素,不斷提高對外開放水平。要通過擴大海外投資,創造更多出口需求。
我國經濟仍具有巨大發展潛力,隻要針對阻礙發展的體製性弊端深化改革,把潛力釋放出來,足以支持未來一個較長時期的持續健康發展。
連平:讓貨幣政策更精準發力
中央經濟工作會議指出,2014年必須繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。一方麵,經濟增長仍然麵臨下行的壓力,在這種情況下,調結構、促改革、控風險的同時,還需要穩增長,貨幣政策不宜收緊;另一方麵,2014年國際環境可能有所改善,中國增長的內生動力比較平穩,加上改革帶來的積極效應,經濟保持平穩增長的可能性比較大,不可能出現大幅下滑,同時2014年物價繼續上行的可能性較大,貨幣政策不宜大幅寬鬆,應保持穩健。
2014年流動性有必要保持合理適度。2013年6月,流動性異常緊張,下半年流動性總體偏緊,這種狀況對實體經濟不利。造成這種狀況的原因很多,包括經濟結構上存在失衡、平台融資需求過高、金融機構的表外業務發展過快導致資金分流、存款準備金率持續處於高位、金融機構對於流動性的管理日趨謹慎,保持了較高的備付率等。
中央經濟工作會議指出,2014年將推進利率市場化和人民幣彙率形成機製改革。但利率市場化的推進也會給存款和貸款利率帶來上升的壓力。
除此之外,2014年我們還要考慮到一個變量——外彙占款。如果外彙占款比較充裕並高於2013年,央行又不做完全的對衝,市場流動性將得到一定程度的改善;如果外彙占款不多,市場資金利率可能繼續上行,對實體經濟的壓力將大於2013年,這將不利於製造業和新興產業等的發展,需要加以關注。
總的來看,貨幣政策精準發力需要對市場的變化有前瞻性把握和綜合性研判。2014年貨幣政策要精準,更要配合利率市場化的推進。在流動性偏緊的階段,貨幣政策要進行靈活、有針對的調節,使得流動性保持在合理的狀態,避免資金利率大起大落。央行現有的公開市場操作工具,比如回購、逆回購、公開市場短期流動性調節工具、常備借貸便利等都是較為有效的短期調節工具;長期來看,必要時還可以下調存款準備金率。但是麵對貨幣存量較大、房地產局部泡沫以及影子銀行、地方債務等問題,貨幣政策又不宜明顯放鬆。
從金融風險的角度看,2014年並不會出現大規模的係統性金融風險。但我們仍要關注局部的風險,尤其是出口行業、小微企業、產能過剩企業,如鋼貿、光伏、造船、航運等,2014年這些“點”上的風險可能會進一步暴露,這對江浙地區的銀行,特別是一些小型金融機構的壓力比較大,其風險可能會上升,但大中型銀行風險依然可控。
從長遠來看,控製增量比化解存量更重要。如果將來信貸和社會融資規模持續大幅擴張,風險就會迅速上升;如果當前我們能夠控製其增速,當經濟總量增大後,這些問題自然可以化解。同時,眼下還要從製度上著手,確保不會出現係統性風險。