這令後麵，便是特任段祺瑞督辦邊防事務。好一篇改頭換麵的大文章，仍由段老一手做去。倚段奉段的人物，也得聯蟬辦事，權力依然，可喜可賀。語語生芒。先是俄國內亂，不遑外顧，西伯利亞一帶，新舊各黨，互生抵觸，亂匪亦乘勢蜂起，隨處滋擾。我國除蒙古外，如吉林、黑龍江、新疆各界，均與俄境毗連，免不得為彼所逼，時有戒心。吉黑兩省督軍省長，屢次致電中央，請派海軍艦隊，馳往鬆花江為駐防計。當經海軍部提出議案，谘交國務會議，國務員一體讚成，並援前清鹹豐八年璦琿條約作為證據。查璦琿條約，為中、俄兩國所協定，內載：“黑龍江、鬆花江左岸，由額爾古納河至鬆花江口，為俄羅斯國屬地；右岸順江流至烏蘇裏河，為大清國屬地。由烏蘇裏河往彼至海所有之地，此地如同接連兩國交界明定其間地方，為大清國、俄羅斯國共管之地。由黑龍江、鬆花江、烏蘇裏河，此後隻準大清國、俄羅斯國行船，各別外國船隻不準由此江、河行走”等語。據此約文，既稱由烏蘇裏河往彼至海，如同連接，是我船由海溯江，在黑龍江、鬆花江流域中，雖經過俄屬江流，也是依據條約行事。況條約載明，隻準中、俄兩國行船，不準各別外國船隻行走，是中國船隻，顯然可行。現在俄亂方亟，不暇顧及邊境治安，我國若籌辦黑龍江防，正是目前急務。且黨匪所至，中、俄商民，並皆罹殃，如果我國江防成立，不但華民免禍，就是俄民也受益不淺。俄政府應該歡迎，不致抗議。國務員執此理由，因即決議進行，由海軍部派出王崇文為吉黑江防籌辦處處長，並飭海軍總司令，調駛利綏、利捷、利通、利川、江亨、靖安等六艦，由滬北往鬆、黑二江駐防。各艦駛至海參崴，俄人提出抗議，不容中國艦隊上駛，經海軍代表林建章，與外交委員劉鏡人等，一再理論，始得放行前進。將抵鬆花江口，暫泊達達島，又為俄官所阻，不能徑入。達達島地曠人稀，無從購取煤糧，俄人且截斷各艦的運輸，幾至坐困。林建章等一麵與俄人交涉，一麵自由駛入廟街，擬尋一避冷港內，寄泊禦寒。不料西伯利亞俄軍，竟不分皂白，放起炮來，連聲轟響，向中國艦隊激射。艦隊慌忙退避，已有弁目三人受傷，當即拍電到京，一再告急。政府先已照會俄使，依照璦琿條約，與他辯論。俄使倒也說不出理由，但言：“本使隻能隨本國政潮，從權辦理，中國若據璦琿條約，亦可自行上駛，各行其是。”照此口吻，也是由俄國內亂，故從柔軟。政府得了此信，卻放心了一半，至是接到告急電文，複向俄使嚴重責問，書麵寫著：
查璦琿條約第一條第二項，載明中、俄船隻，得以駛入鬆花江等，不受限製。中、俄在鬆、黑權利，原屬平等，今俄艦炮擊吾艦，殊出意外，應請從速允許我艦江亨、利捷、利綏、利川四艘，安全通過，否則吾國不得不執相當之對付，將以同樣手段，加之貴國鬆、黑兩江之艦艇。亦希速電海參崴當事者，以短小之時間，為滿意之答複，是所至盼。不意中國亦有此強硬之公文！
除此責問書外，又電駐海參崴高等委員，與俄新政府直接交涉。其實俄政府尚徒擁虛名，未能統馭全國，就是駐京俄使傳電通告，也沒有確實表示。中國駛往鬆花江的艦隊，隻能暫避兵鋒，退駐下流，靜待解決便了。會駐庫辦事大員都護使陳毅，報稱外蒙古王公，情願取消自治，歸附中華，這真算是民國難得的機會。政府自然去電獎勵，並飭外交部蒙藏院等機關，會同商酌辦理。陳毅複派屬員王仁詡到京，麵陳一切情形。原來外蒙自受俄人唆使後，名為自治，實不啻為俄人保護國，俄人屢給借款，盤剝外蒙，外蒙已不堪淩逼，自知為俄所欺，苦難悔約。及俄國革命亂黨，又屢次入境，騷擾益甚。外蒙自治官府，乃複向中國乞援，當由外蒙親王巴特瑪多爾濟領銜，呈請取消自治，凡曆年所借款項歸俄、蒙雙方交涉，應由中央逐年歸還若幹。餘如各王公等年俸，亦請中央承認等語。陳毅以為所損有限，所得實多，便替他殷勤呈報。還有西北籌邊使徐樹錚，正欲借此圖功，可巧得了這個消息，乃是天上飛來的幸事，急忙電呈中央，說是：“外蒙歸化，懷德畏威，應速加慰撫”等語。明明是自己吹牛。徐總統連接呈文，因即頒發明令道：
據都護使駐紮庫倫辦事大員陳毅，電呈外蒙官府王公喇嘛等合詞請願呈文，內稱：“外蒙自前清康熙以來，即隸屬於中國，喁喁向化，二百餘年，上自王公，下至庶民，均各安居無事。自道光年間，變更舊製，有拂蒙情，遂生嫌怨。迨至前清末年，行政官吏穢汙，眾心益滋怒怨。當斯之時，外人乘隙煽惑，遂肇獨立之舉。嗣經協定條約，外蒙自治告成，中國空獲宗主權之名，而外蒙官府喪失利權，迄今自治數載，未見完全效果，追念既往之事，令人誠有可歎者也。近來俄國內亂無秩，亂黨侵境，俄人既無統一之政府，自無保護條約之能力，現已不能管轄其屬地，而布裏雅特等，任意勾通土匪，結黨糾夥，迭次派人到庫，催逼歸從，擬行統一全蒙，獨立為國。種種煽惑，形甚迫切。攘奪中國宗主權，破壞外蒙自治權，於本外蒙有害無利。本官府洞悉此情，該布匪等，以為我不服從之故，將行出兵侵疆，有恐嚇強從之勢。且唐努烏梁海，向係中國所屬區域，始則俄之白黨，強行侵占，拒擊我中蒙官軍，既而紅黨複進，以致無法辦理。外蒙人民生計，向來最稱薄弱，財款支絀，無力整頓，槍乏兵弱，極為困難。中央政府雖經擔任種種困難，兼負保護之責，乃振興事業，尚未實行。現值內政外交，處於危險，已達極點，以故本官府窺知現時局況，召集王公喇嘛等，屢開會議，討論前途利害安危問題，冀期進行。鹹謂近來中、蒙感情敦篤，日益親密，嫌怨悉泯，同心同德，計圖人民久安之途，均各情願取消自治，仍複前清舊製。凡於紮薩克之權，仍行直接中央，權限劃一。所有平治內政，防禦外患，均賴中央竭力扶救。當將議決情形，轉報博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗時，業經讚成。惟期中國關於外蒙內部權限，均照蒙地情形，持平議定，則於將來振興事務，及一切規則，並於中央政府統一權，兩無抵觸，自與蒙情相合。人民萬世慶安，於外蒙有益，即為國家之福。五族共和，共享幸福，是我外蒙官民共所祈禱者也。再前訂中、蒙、俄三方條約，及俄、蒙商務專條，並中、俄聲明文件，原為外蒙而訂也。今既自己情願取消自治，前訂條件，當然概無效力。其俄人在蒙營商事宜，將來俄新政府成立後，應由中央政府負責，另行議訂，以篤邦誼而挽回利權”等語。並據西北籌邊使徐樹錚，呈同前情，核閱來呈，情詞懇摯，具見博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗及王公喇嘛等，聲明五族一家之誼。同心愛國，出自至誠，應即俯如所請，以順蒙情。所有外蒙博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗應受之尊崇，與四盟應享之利益，一如舊製。中央應當優為待遇，俾同享共和幸福，垂於無窮，本大總統有厚望焉！