發改委權力之大，是國內特有的政治體製的產物，掌握著地方上許多項目的審批大權，毫不誇張地說，甚至一些地方項目的成敗，完全由發改委一手掌握。
發改委的權力，表現在“口袋預算”的上麵。
“口袋預算”即中央預算內投資，隻有國家發改委擁有審批這些投資項目的權力，而相應的預算分配權也隨項目的審批，落入國家發改委名下。
每年財政部在編製國家預算時，會給國家發改委切出一筆投資資金，用於基本建設等領域，但編製預算時，財政部並不清楚這筆錢將用於哪些項目。而作為預算審批部門，全國人大在批準當年預算案時，也看不到這筆錢的具體支出去向。因此，發改委手中掌握的一筆巨資，向誰傾斜，批給誰，完全就在發改委一手掌握。
據說曾經有一名發改委的處長，因為主管審批數百億元的投資，雖然隻是七品官，但曾有省長在其門口等候半個小時才得以被召見，還有副省長被他嗬斥之後依然唯唯諾諾，更有某個項目負責人因與他私交深厚，上報的投資計劃得以翻番的回報，等等，說到底，抬抬手就能有幾十億的預算審批，在巨資麵前，人人低頭。
國家及省市發改委是極要害的政府職能部門，所有政府投資項目的立項審批、投資計劃、投資規模、投資管理乃至對各級政府相關政策法規的解釋，均由此部門出，說發改委是天下第一衙門一點也不為過，因為有人形象地稱之為計劃投資部。
天澤市也向發改委申報了農村沼氣項目申報計劃，申請金額達3000多萬，本來已經初步獲得了批準，就等主管副主任簽字時，就正好趕上了付先鋒接任原來的副主任。
付先鋒直接就擱置了申報計劃，一上台就給了天澤市一個下馬威，針對陳潔雯還是夏想？誰也不好說。
3000萬的資金雖然不多，但畢竟是國家的錢，不要白不要，分管副市長楊劍就不幹了，付先鋒分明是故意刁難天澤。
如果說擱置了3000萬的沼氣項目的資金隻是第一把火的話，隨後不久，付先鋒又出手阻撓了天澤市的另一項重大舉措，就讓天澤市上下群情激憤，對付先鋒無不恨之入骨。
此為後話。
別人或許還不清楚付先鋒究竟為什麼一上任就要卡天澤市的脖子，夏想卻清楚得很，付先鋒就是睚眥必報的性格，因為戰勁鵬阻撓了付家的投資，他就要揮舞一下他手中的權力魔棒，給一些人以警醒。同時也因為沼氣項目的負責人是楊劍，而楊劍是梅家的人，近來梅家和邱家大有越走越近的趨勢，付先鋒此舉，可謂一舉兩得。
夏想也不急，事情卡在哪裏，總會在哪裏解開，就先讓楊劍去著急好了，他眼前還有更重要的事情要處理——整合鋼鐵資源大計。
常委會上通過的可能性幾乎為零，夏想心知肚明，因此在現階段提交到常委會討論是不明智的做法，他決定暫時壓一壓。
有時候，從側麵入手往往比正麵入手，更能收到出人意料的效果。
曹永國的任命一公布，隨即就履新了，夏想倒也收到了不少祝賀的電話，而且在天澤市委不少人的眼中，他的形象一下又高大了幾分。許多時候，人們尊重的不是人的本身，而是他的後台，此話不假。盡管夏想本身也很有能力，但再有能力如果沒有後台的話，也不會讓人高看一眼。
在提交常委會討論整合天鋼的計劃之前，夏想約談了天鋼的董事長兼總經理秦才來。
秦才來50歲出頭，頭不禿，腰不彎，走路很快，不過說話時語速很慢，似乎每一句話都思前想後半天。
秦才來的態度不出夏想意料，堅決反對，而且還列舉了一大堆困難。天鋼有釩鈦資源上的優勢，雖然產值和規模不大，但優勢突出，利潤回報不錯，一旦整合之後，就失去了主動權，而且利潤也會大幅降低，因為天鋼在未來的燕鋼集團中，不會擁有太大的發言權。
秦才來是天鋼的董事長兼總經理，大權獨攬一身，成立燕省鋼鐵集團的話，以天鋼的實力，他絕對擔任不了董事長或總經理，甚至連第二階層都進不去，他願意整合才怪。人們考慮利益隻會以自我為中心，放棄現在說一不二的位置去燕省鋼鐵集團隻擔任一名董事，秦才來才不傻。
夏想就勸說秦才來以大局為重，省政府的決心很大，會排除一切困難去實施。秦才來始終不肯鬆口，推三阻四，理由一大堆，反正就是三個字：不同意。