《官秩表》將官位分成14個品級，每一級選用的官吏都應以他的才能、知識和勤勉為依據。
《官秩表》所規定的晉升製度，保證了非貴族出身的優秀人才也能迅速獲得擢升。實際上，《官秩表》是把業已存在的做法用法令形式肯定下來。此外，它還為出身“微賤”的人進身貴族階級開創了可能性。凡是取得陸軍或海軍中第一等軍官官位的人都可成為世襲貴族。在文職機關服務的人，從八品文官起均可成為世襲貴族。
彼得的立法工作並不限於製定各種條令和章程。所有重要的敕令都是他撰寫或經過他修改的，其中有些敕令他改過很多遍。親自參與立法工作，也是彼得作為國務活動家的一個特點。他的先輩人卻隻限於在官吏們擬就的敕令上簽簽字而已。彼得親自動筆撰寫敕令，用功之勤，出力之大，可與他攻打要塞、領導建設或指揮艦隻下水的勁頭相媲美。我們且引用彼得1722年4月17日的敕令作為例子來看看他對待這種事的認真態度；這道敕令是為了使“任何人都不敢陽奉陰違，違反規章製度”而頒發的。
敕令的開頭語是這樣的：“治國之道莫過於堅決維護各項國家法令，製定法令而不維護它，或者像洗牌時，把各種花色的牌混合在一起那樣玩弄它，法令就會形同一紙具文。”法令被宣布為“真理的堅強衛士”，凡破壞法令者，一律處以死刑；“任何人如犯此罪，不論其功勞多大”，均不得逍遙法外。
彼得撰寫這道敕令花了4天時間，即從4月14日寫第一稿到4月17日最後定稿，先後六易其稿。最初一稿有3條，第3稿增至5條，最後的定稿則有7條。沙皇非常重視這道敕令，因此下令所有的機關，包括元老院在內，將它“置於辦公桌上，使坐班的公務員，像照鏡子一樣，經常看到它”。
彼得相信，按照他的主張是可以把國家政權整頓和改造得強大起來的。他的許多政令都受著這個信念的製約。彼得從事立法工作的目的，在他早年頒布的一些敕令裏就已顯露得很清楚。但是那時這種敕令比較而言還是不多的，因為，正如彼得所說，“那時節忙於打仗，顧不上做這件事”。現在，當彼得有了巨大的可能性的時候，用來警惕地監督臣民們生活的敕令，便像無盡的潮水般湧流而來。沙皇的許多記事簿說明他在立法工作方麵的緊張勞動。
“凡是自己不知道守法的人都應嚴加教育。”
彼得多次重申這句話所包含的意思，有時是用簡潔的命令形式，要官吏們把遵守條令“當做頭等大事”，有時是用廣泛討論立法在國家生活中的意義這樣的形式來對臣民進行教育。沙皇對官吏們寫道：“對所有的人來說，首要之務是牢記自己的職責和我們的敕令，不得置若罔聞，因為，如果敕令不能兌現，如果以為輕視敕令與叛逆還有什麼區別，那又怎能治理國家。”
彼得認為，臣民的一舉一動都應受政府當局的嚴格監督，因此他不僅經常訓導官吏們，還不斷訓示全國居民。彼得寫道：“我們的人民，由於沒有學習，從來沒有接觸過字母表，沒有受到匠師（按指教師。——作者注）的熏陶，像無知的小孩子一樣。”
應當像教“小孩子”一樣全麵地教育臣民，從生產作業到精神需要的滿足，從生到死。
在這裏我們看到，在18世紀初沙皇所關心的是臣民們的外貌：下令剃掉長胡子，禁止穿俄式長袍，命令穿歐式短裝，穿西式皮鞋。現在則開始輪到政府當局幹預臣民們的經濟生活了：1715年頒布了一道敕令，禁止用鬆焦油製作油脂皮革，因為用這種皮革做的鞋子容易進水，下雨天容易發脹變形。油脂皮革應當用魚油製作，敕令規定務須在兩年限期內掌握這種新工藝。同年秋，從全國各地教堂的教壇上多次宣讀沙皇的另一道敕令農民必須紡織國外顧客大量需要的寬幅麻布，不得再織窄幅麻布。