大和增強自己的實力。
第二，修德政，攬眾心。
呂尚在出仕之前，作為呂國奴隸主貴族的後裔，曾受過嚴格的貴族教育，不僅掌握有豐富的政治、軍事知識，而且對商朝晚期的政治情況極為留心，對商王朝統治的現狀有較深刻的認識。他認為商王朝之所以由一個實力雄厚的大國而終於陷入眾叛親離、國勢日衰的境地，皆因商王“修政不德”。
有鑒於此，他在與文王討論如何“以國取天下”時，指出問題的關鍵在於“立斂”即收攬人心，而要達到收攬人心的目的，則應“愛民”和與民“同天下之利”，這樣自然就會“天下歸之”（《六韜·文韜》）。
在這一思想主張的指導下，呂尚輔佐文王更好地“修德行善”，以爭取人心，在內政上推行了一係列較為開明的政策：
實行“有亡荒閱”的政策，以爭取奴隸主貴族的擁護，穩定奴隸社會的統治秩序。所謂“有亡荒閱”頒布於文王遷都於豐之後，當時階級矛盾極為尖銳，奴隸逃亡現象十分普遍，各級奴隸主貴族既害怕自己的奴隸逃亡，卻又競相收留別人的逃亡奴隸，以致奴隸製社會的統治秩序很不穩定。
“有亡荒閱”正是針對這一情況而製訂的一條保護奴隸主利益的搜索逃亡奴隸的法律，規定：無論何人不得擅自收留逃亡奴隸，必須歸還原主，並定期進行大規模搜查。
這條法律得到了奴隸主比較普遍的擁護和支持，穩定了社會秩序，為周滅商奠定了政治基礎，因此《左傳》稱：由於文王實行了“有亡荒閱”，“所以得天下也”（《左傳·昭公七年》）。
重視社會生產，體恤民艱，以爭取平民百姓的擁護。
由於商統治者的橫征暴斂和大小奴隸主的殘酷剝削，奴隸大批逃亡，社會生產凋敝，民眾生活十分困苦，特別是喪失勞動能力的老人，境況更為淒慘。
周文王針對這一社會現實，根據呂尚提出的“愛民”原則，“製其田裏，教之樹畜，導其妻子使養其老”，使其民“無凍餒之老者”（《孟子·盡心上》）。又“關市饑而不征，澤梁無禁”（《孟子·梁惠王下》），即製定土地政策，教勸民眾進行耕種和畜牧，對交易不征稅，並允許民眾在國有的湖澤山林從事漁獵。
這樣不僅使民眾能進行正常的生產和維持生活，而且老有所養，不致遭受凍餒之苦。除此之外，為表明對生產的重視，文王曾身披蓑衣參加耕種，手執鞭子參加放牧①。
所有這些都收到了明顯的效果，在周統治區內生產得以恢複發展，文王也因此在一定程度上贏得了廣大民眾的信任和擁護。
參見陝西周原考古隊《陝西岐山鳳雛村發現周初甲骨文》，載《文物》1979 年第10期；陳全方《陝西岐山鳳雛村西周甲骨文概論》，載《四川大學學報叢刊》第十輯。
廢除酷刑，縮小施行範圍，以爭取廣大奴隸的擁護。紂王無道，為壓製奴隸的反抗，製定“炮烙之法”進行懲罰，廣大奴隸對紂王的濫用酷刑深惡痛絕，其臣屬亦是敢怒不敢言。
針對這一情況，文王向紂王“獻洛西之地，以請除炮烙之刑”（《史記·殷本紀》），從文王主動請求紂王廢除酷刑一事看，在其統治區內自然也不會濫施酷刑。
不僅如此，他還規定了“罪人不孥”（《孟子·梁惠王下》）的法律，即對犯罪者的刑罰，隻及於本人，不牽連其妻子兒女。上述措施使文王樹立起了賢王善君的形象，不僅各諸侯方國對其景仰有加，紛紛歸附，而且使廣大奴隸對其產生好感，從而在一定程度上願意擁護周的統治。