盡管犬養毅在對外政策上，比前任首相要積極得多，但從根本上說仍未超出國際協調主意的框框。由於對國際關係顧慮重重，在日本是否應正式承認偽滿洲國的問題上，犬養毅顯得顧慮重重。當貧窮、饑餓的狂潮席卷日本的時候，失去土地的農民，街市裏的潑皮無賴、生活日漸下降的市民以及貪欲似海的財閥，商賈富紳，在軍國主義狂徒的煽動下，將矛頭指向了犬養毅。當以恐怖活動來改造日本國體的逆流喧囂塵上時，犬養毅依然無視這些軍國主義狂徒，結果自食其果，被軍國主義狂徒殺死在家裏。此後，在日本，已經沒有任何勢力能夠阻止軍部的野心了，軍部加緊了對內閣的控製。犬養毅死後，天皇委任海軍大將齋藤實出任了首相，這讓日本軍部感到了心花怒放、惡膽突增，中國已經成了這些軍國主義分子的頭號目標。他們再次拿出了土肥原賢二的計劃，報請齋藤首相批準。首相批準了軍部的計劃，並叮囑軍部盡快實施。於是身在奉天的板垣征四郎，收到了來自軍部的最新命令，軍部命令他迅速開展行動，在東北扶植傀儡政府。
其實在板垣征四郎上報計劃的同時，就已經物色好了傀儡的人選，這個人就是躲在天津日租界區內的清朝末代皇帝溥儀。土肥原賢二根本就沒等軍部的批複，就秘密的派人去天津，與溥儀取得了聯係，希望末代皇帝溥儀能夠與日軍合作。同時土肥原還命令大漢奸熙洽，以滿族遺老的身份，給遠在天津的溥儀寫了一封信。熙洽在信中寫到：“恭請皇上回到祖宗的發祥地，複辟大清，救民於水火，在友邦支持下，先占據滿洲，再圖關內。”
末代皇帝溥儀和他的首席幕僚鄭孝胥，認為這是個重溫皇帝夢的機會，就開始了與日軍代表進行了會談。土肥原賢二沒想到與溥儀的會談會是如此的順利，溥儀欣然接受了日軍拋出的橄欖枝，同意出任偽滿洲國的傀儡皇帝。
1932年清朝末代皇帝溥儀，帶著他的皇帝夢來到了東北，就任了偽滿洲國的執政官，年號定為了大同元年。那些前清朝廷的遺老遺少們，聽到溥儀又重新成為皇帝的消息，紛紛的趕往東北，希望能在溥儀的手下，重溫昔日的舊夢。1932年9月15日。關東軍司令武藤信義與偽滿洲國國務總理鄭孝胥，聯名簽署了《日滿議定書》。確定日本正式承認滿洲國，並在滿洲國駐軍擔負滿洲國的防務問題。此外還在附件中規定由日本管理滿洲國的鐵路、港灣、航路、航空線等。還規定日本軍隊所需的各種物資、設備由滿洲國負責提供，日本有權開發礦山，日本人有權出任滿洲國官吏，日本有權向滿洲國移民等等。1934年3月1日，溥儀在新京舉行了隆重的登基大典，改國號為大滿洲帝國，年號定為康德元年。大滿洲國以“王道樂土，五族協和”為建國方針，采用君主立憲製的政體，下設國務院和偽滿八大部。各部均由日本人擔任次長，由這些次長來處理日常事務。根據日本人的要求，滿洲國官方供奉日本神道教的天照大神，國家設有建國神廟和建國盅靈廟。承認日本神道教為滿洲國的國教。
如今，東北已經陷入日軍之手整整3年多了。可是國民政府除了表示抗議之外，再無其他的舉措，更沒有軍事上的任何行動。國民政府的數十萬中央軍，依然在圍剿著紅軍，根本就沒有出兵東北的打算。等大滿洲帝國建立的消息傳來，國民政府也隻是發表了一篇聲明，不承認偽滿洲國的合法性。並聲明東北為中華民國的領土，國民政府將不與偽滿洲國建立外交關係。國聯也於6月6日發表聲明，宣布偽滿洲國是日本在中國東北扶植的傀儡政府，國聯將不與承認偽滿洲國的合法地位，國聯將不與偽滿洲國建立外交關係。可是蘇聯政府確在1934年6月14日，與日本簽定了《蘇日中立條約》。條約中規定：蘇聯與日本互相承認、尊重，並保證互不侵犯。蘇聯承認偽滿洲國的合法地位，同樣日本也承認蒙古國的合法地位。蘇日結盟的消息一經傳出，立刻就引來了全國民眾的憤怒，國民政府外交部也向蘇聯政府提出了抗議。