我們說了，柴榮的政治理想和軍事抱負絕不是僅僅要在自己北周的地盤上創造出一番天地，什麼太平盛世啊，國泰民安啊，現在都還不是柴榮所考慮的，因為現在太還沒有統一天下，那些休養生息的政策是他第二步的作為，現在還僅僅是第一步。
顯德二年（公元955年），四月，柴榮召集了朝中翰林學士承旨（承旨就是在翰林學士裏麵資格比較老的）以上級別的官員二十餘人，來做一件事。
什麼事？
找那些官員來，就是為了讓他們出一個方針，怎麼樣統一全國，也就是製定國家的基本路線。
柴榮就說了啊，看你們誰呢寫的好，要是可行呢，以後就按照這個辦就是了。
於是，這些人就寫，翰林學士是幹什麼的，就相當於現在的科學院，裏麵的都是科學家，你要他來告訴你怎麼打仗，這個本身就是一件不是很靠譜的事情，柴榮會想不到這一點嗎，其實不然，他這麼做其實是，另有深意。
其實，柴榮心中早就有一份統一天下的步驟圖，這個還得提到郭威。
郭威在當皇帝的時候，也是非常想統一全國的，他當時的方針是先易後難，先難後北。
這個也是柴榮同意全國的軍事方針。
可是這些前來出謀劃策的官員們，寫來寫去，隻寫出了這樣的幾段文字。
說，想要統一全國，首先要在治理好自己的國家，隻有自己的國家強大了，富裕了，別的國家就自然而然的歸順我們了。說白了，就是想采用文治的辦法來統一天下。
因為柴榮自己心裏有數，對怎麼樣去實現統一他自己有自己的想法的，很顯然這樣的文章柴榮是沒有辦法接受的，但是有一個人，卻是和這些人不同，他叫王樸，官職是比部郎中（刑部的一種官職），這個人有什麼不同呢，他指出了“攻取之道，從易者始，而後先南後北”的策略，這個讓柴榮看見了心裏非常的舒服，於是，很快的就製定了作戰的方針。
柴榮認為一統天下的第一步是要把北漢內亂之時，歸降後蜀的秦州、鳳州、成州、階州，為什麼呢，先來看看這四個州的地理位置。
秦州，就是現在的甘肅天水，鳳州，就是現在的山西鳳縣東，成州，就是現在的成縣、階州，就是現在的武都東。
從這四個州縣的地理位置就可以看出，這是出蜀川之地的重要的咽喉要道，大家看過《三國演義》的都知道，諸葛亮六出祁山打的是哪裏，就是現在的甘肅一帶，也就是在這四個州了，所以說這四個州戰略地位很重要，無疑，這就成了柴榮首先要解決的問題。
這個後蜀其實並不是一個弱小的國家，反之，因為後蜀的戰爭很少，又占據著天府之土的四川一帶，還是相當的富裕的，其實，這一切隻是為了為接下來的目標創造出一個堅實的屏障。
柴榮就派遣向訓、王景西征。
戰爭打了幾個月，到了七月的時候，出問題了。
我們說後蜀很是富裕，但是，後周就沒有這麼好的經濟條件了，後周因為連年的征戰，再加上黃河流域的水患，還有就是和尚太多，寺廟太盛，導致經濟一直沒有跟上軍事的步伐，西征的軍隊給養快要跟不上了。
為什麼說和尚多，寺廟盛對後周的經濟影響這麼大呢。
五代十國是國家分崩離析、戰爭不斷的一個時代，幾乎所有的東西都在下降，什麼糧食產量，人民的收入，國家的財政，甚至連人們的壽命都在降，但卻是有一個沒有降，反而升了，而且上升的速度也是相當快的，那就是寺廟的數量和和尚的數量。
關鍵的一點是，和尚是不用交賦稅的，並且，在那個時代基本上是沒有人殺和尚的，就像是拿了一塊免死金牌一樣。