天下亂兵四起，武敦儒卻拱衛在臨安府不動如山，賈似道一派自然高興，可是死忠黨卻是憂心忡忡，他們害怕的是前門驅狼，後門進虎。
當死忠黨幾次三番責問武敦儒為何率領大軍圍困京城，意圖如何的時候，武敦儒無辜道：“是聖上十八道金牌催我回來的。郭靖郭將軍在前線謹防蒙古韃子反撲不得空。那就隻能是我回來了！要責備不要問我，去問聖上為什麼叫我回來的！”
死忠黨當然不能不顧皇帝的顏麵自揭傷疤，於是隻能在宋理宗恢複了每日的早朝的時候上書，請求宋理宗再次派遣武敦儒率領大軍北上抗蒙，不得逗留京城。
“武將軍去了，誰來保護朕的安全？”宋理宗一句話問得死忠黨無話可說，再加上賈似道等大臣全力支持，武敦儒在臨安府安安穩穩的紮下了腳跟……
漠北地區，蒙古帝國仿佛是運勢已盡，自從與郭靖大軍交戰之後，整個蒙古帝國厄運連連，在沒有取得過一次像樣的勝利。
忽必烈被郭靖大軍壓製得一退再退，此時已經退到了大漠深處，其他幾大汗國也受到了來自不同勢力的打擊。
拔都汗的金帳汗國與察合台汗國幾乎算得上是兩敗俱傷、同歸於盡。那些被他們血腥壓製的本土勢力乘勢而起，展開一場場混戰。昔日疆域遼闊的蒙古帝國，幾大汗國已經成為曆史，陷入混亂的戰火當中。
武敦儒提前已經做好了安排，這幾年下來他們治理的大片區域風調雨順，又有新型高產作物，故而百姓安居樂業，人口逐漸增加，同時吸引了不少因為連年而居無定所的百姓。
武敦儒提出方案，給予豐厚的補償動員、挑選、培訓這些區域過剩的人口和流亡而來的百姓以及因為戰爭而導致傷殘的郭靖大軍退役戰士，去原來金帳汗國和察合台汗國的區域定局，同時派遣大軍從旁保護。
這些人全部經受了基本的軍事訓練，危機時刻可以拿起武器進行戰鬥，他們受到嚴格的思想政治教育，經過培訓明白自己身負的巨大使命和意義。
這一舉動一開始受到金帳汗國、察合台汗國殘餘兵力以及當地民眾的阻礙，後來郭靖大軍以雷霆之勢消滅了幾股作亂勢力之後，聲明：郭靖大軍隻管保護遷移至此的百姓安全，不會插手蒙古人與當地人的戰爭。
隨後金帳汗國和察合台汗國的殘餘勢力與本土勢力，見郭靖大軍果然隻是保護移民的安全，並不插手雙方的爭鬥。
甚至不論雙方哪個勢力的人馬遇到困難，隻要逃到郭靖大軍以及移民所在地區，都會受到郭靖大軍和移民的保護，少則管一餐溫飽，得一時平安，如果願意留下來，也可以給他們提供打工勞作，換取在此安定居住生活的機會，但是一旦進入這個區域就不許再發生衝突和爭鬥。
於是漸漸人們將移民和郭靖大軍占領的區域叫做“特別的區域”，各方勢力之中愛好和平，希望過安定生活的民眾紛紛前來投靠，而好戰分子也不敢隨便捋郭靖大軍的虎須，隻能睜一隻眼閉一隻眼，任其發展。
這就是武敦儒製定的懷柔政策，如果郭靖大軍強勢介入，很有可能遭受金帳汗國、察合台汗國和本土勢力的強烈反抗，甚至巨大壓力之下會讓他們攜手共同抵抗郭靖大軍。