三、中國的戰略和策略
近年來，中國所承受的來自外部和內部的減排壓力和能源約束逐漸增大。從外部壓力看，西方發達國家不斷向以中國為代表的發展中國家施壓，強調共同承擔溫室氣體總量減排，並威脅祭出“碳關稅”的措施，一些受到氣候變暖影響的發展中國家也把中國當成了新的“環境破壞者”。從內部壓力看，近年來，中國經濟增長在相當大程度上是依賴能源高投入實現的，能源需求的急劇增長和資源稟賦的矛盾形成了能源約束，並成為製約我國經濟可持續發展的瓶頸。因此，轉變經濟發展方式，實現節能減排是我國麵臨的一項迫切任務。將外部壓力和經濟增長方式的轉變相結合，提出自己的減排方案，承擔一定的減排義務，同時在低碳經濟的發展中抓住發展的機遇，獲得技術和生產上的優勢，將在全球氣候變暖這一問題上，變被動為主動，獲得主導話語權。
（一）實施積極減排，建立低碳發展模式
中國能不能避免重複發達國家的模式，走上一條穩定、低碳、可持續的發展道路，是世界應對氣候變化的關鍵問題之一。近幾年，我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了很大的資源和環境代價，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳，客觀上要求我們迅速而大規模轉型，即使沒有氣候變化，低碳發展也勢在必行，迫在眉睫。如果不能加快調整結構、轉變增長方式，中國的資源支撐不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。在這個問題上，中國沒有任何別的選擇，隻有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才是實現經濟又好又快發展的正確道路。而這種內在的要求和國際上要求減排的呼聲是一致的，利用外力來倒逼經濟增長方式轉變，把節能減排作為基本國策更是明智之舉，既有利於中國可持續發展，也有利於減緩全球氣候變暖。減排措施可以從以下幾個方麵著手：
首先，要倡導低碳生活方式，促進低碳生活方式的製度建設。向社會大眾表明政府聯合全社會一起實現低排放或零排放的決心，形成低碳的生活理念，杜絕對食物的浪費。采用節能建築，從根本上改進現有房屋的能源利用效率。通過隔熱的牆、屋頂和地板，安裝太陽能光伏屋頂、太陽能電池塗層、能效窗戶、LED節能燈具、能源供應來自於本地可再生能源、強化地熱采暖等，換掉老式窗戶，安裝回收熱能的通風係統。采用地熱和太陽能為建築物供應能源，同時采用保溫材料。鼓勵綠色出行，采用更高效的交通模式，充分利用公共汽車、自行車、有軌電車和火車，經鐵路和海運運輸更多的貨物，用高速鐵路代替短途空運。改進空中交通管理，減少擁堵，使飛行航線和著陸方法更合理，減少航空燃料的需求。促進節水節能，推廣節水節能的新技術，采用相關政策法規推廣等。這些措施除了宣傳之外，還需要政策和製度的配套建設。
其次，建立完善的資源、環境保護製度。中國不能重複之前發達國家所走過的高耗能的發展道路，將發展路徑轉換到低碳發展這種對未來氣候更加友好的發展模式上來。市場化的方案之一是征收資源稅和環境稅將排放成本內部化，並為鼓勵清潔能源的發展籌集資金。“碳稅”是以減少二氧化碳排放為目的，針對化石燃料如石油、煤炭、天然氣等，以碳排放量為基準所課征的一種稅目，是應對氣候變化、節能減排的一種政策工具。以芬蘭為例，芬蘭是第一個實行碳稅的國家。1990年，芬蘭推出碳稅時，稅率僅為1.2歐元／噸二氧化碳，此後征稅方法和稅率不斷調整。由於征稅使得工業企業成本提高，為了保護本國產品和服務的國際競爭力，芬蘭在實施完善碳稅政策的同時，也實施了較寬鬆的稅收減免與返還措施。芬蘭每年碳稅近30億歐元，占總稅收的9%，碳稅用於全球性科學研究、信息收集和發布、人才培養、潔淨技術研發、植樹造林等。征收碳稅對芬蘭的產業競爭力有一定的消極影響，但沒造成大的消極影響，主要是對環保科技的創新激勵抵消了一部分消極影響。