獨立以前,殖民地政府為了使馬來亞的經濟發展適應宗主國的經濟需求,強製推行不合理的勞動分工,使馬來亞不僅長期停滯於農業國的落後狀態,而且經濟結構均表現出畸形的單一性。在馬來亞,僅橡膠一項就在出口總額中占了60%。這種在世界範圍內都不多見的單一性,成了殖民地時期東南亞各國的基本經濟特征。
在這種狀態下,馬來亞經濟命脈係於一種或少數幾種農林產品,其生產在很大程度上都是麵向出口的,整個經濟對世界市場具有極大的依賴性,一旦市場需求、供應體製和銷售價格發生大的變動,將立即對全國產生嚴重影響。在這個過程中,馬來亞雖然是橡膠和錫的主要出口地,但工業化水平低下,整個經濟結構十分脆弱。農業生產結構也十分畸形,糧食長期不能自給……
所有這些,都是身為財政部長的曾經是劍橋大學經濟碩士畢業的李孝式,看得最清楚也最憂心的。
要改善國民的生活,改變國家的經濟現狀,首先是要盡快扭轉單一橡膠、錫礦經濟。為此,李孝式提出了一個“四加一”方案,即橡膠、油棕、可可、椰子加稻穀的農業政策。如果能將農業搞上去,不僅是充分利用本土資源,改變國家經濟單一的現狀,更重要的是可以利用政策的傾斜扶持經濟弱勢的馬來人,有效地維護社會和平穩定。更何況,自己曾經在獨立談判桌上承諾過要改變馬來人的經濟地位,讓他們盡快追上華人在經濟上的腳步呢?正是基於這幾點,在李孝式的科學決策下,一些農業發展政策很快出台了,所有與農業有關的政策,基本上都是向馬來族傾斜的。比如對極端貧窮的馬來人無償發放土地和森林,對有土地的馬來人實行農資產品補貼,以及對出售的農產品實行免稅等等。
這些農業開發政策落實到農業工作中去之後,很快就見成效了。1958—1959年間橡膠產量增長1倍,油棕產品猛增了幾十倍,可可增幅更大,農業結構發生了很大的變化。同時國家大力鼓勵開發熱帶原始森林,木材采伐量迅速增長,木材加工業也有了很大發展。
然而,深諳經濟規律的李孝式知道,工業才是一個國家邁向富裕和現代化的必經之路。加上馬來亞還要特別防止橡膠、錫等主要產品的價格波動,對國民經濟帶來不良影響,因此,加速工業化,是實現整個經濟結構的多元化的必要條件。對此,他在經濟工作會議上提出了一個醞釀已久的構想:工業建國。並提出很多具體的建議給工業發展部。比如建立八打靈工業衛星城市,提高工業產品的進口稅,扶持本國工業企業等等。同時借鑒發達國家的經驗,從政策的高度改善工薪待遇,督促工商企業實行人性化管理。
他曾經在家裏跟李劍橋聊起過工業建國的構想,當時劍橋正在八打靈開建築公司,曾經建議將那裏開發成一個工業區。這個提議一下子就吸引了李孝式,當即在心裏決定建立工業衛星城市,地址就選在八打靈,並關照劍橋按他自己的想法做個具體的規劃方案給他。劍橋欣然領命,很快就將自己的構想圖和文字方案弄出來了。之後不久,八打靈工業衛星城市發展規劃被正式提上政府工作的議事日程。李孝式的表弟甘尚武博士服務的南順公司,成了第一個進駐八打靈的企業。
馬來亞各行各業很快呈現出一派欣欣向榮的景象。
除了自我發展之外,李孝式還積極提倡實行對外開放。一方麵多方引進外國資本和技術,另一方麵積極開展對外貿易,利用本國自然資源和勞動資源的優勢,大力促進出口產品的生產,以此帶動國民經濟的全麵發展。
李孝式完全從經濟學的角度,對馬來亞進行了種種深入而影響持久的改革,在他倡導的一係列經濟政策的帶動下,馬來亞的國民經濟結構有了很大的改善:農業結構走向多樣化,油棕出口大幅度提高,不僅在一定程度上扭轉了以往的單一橡膠經濟,而且使馬來亞油棕超過稻米、椰子、蔗糖等,成為整個東南亞的第二大出口作物。第二產業特別是製造業的比重迅速上升,工業化腳步加快,人均國民生產總值猛增,經濟實現了快速增長,生產力水平也有了大幅度的提高。