（2）堅持大中小城市和小城鎮協調發展。大城市一般具有產業門類較全、規模經濟效益遞增、吸納農村人口轉移量大等特點，尤其是綜合中心型大城市作為區域的極核，輻射帶動農村經濟發展和容納農民轉移就業的能力更強。中小城市尤其是縣域城鎮，一般都處於城鄉結合部，是帶動區域內農村經濟發展和農民轉移就業的中心。小城鎮本身處在農村，對“三農”的影響最直接。大中小城市和小城鎮必須協調發展，既是城市化發展的一般規律的要求，也是我國的現實要求。據資料介紹，我國2002年有建製鎮20000多個，集鎮60000多個，設市的城市666個，其中大城市、特大城市和超大城市隻占13%，其餘87%為中小城市。而且，大城市的密集度越往西部推進越低，而中小城市尤其是小城鎮越往西部推進則越多。從這個現狀出發，必須是既要注重大城市發展，更要注重小城鎮發展，特別是要注重西部地區大中小城市和小城鎮的發展。在有條件的區域，應以特大城市和大城市為龍頭，通過統籌規劃，形成若幹用地少、要素集聚能力強、就業多、人口分布合理的新城市群。而在人口分散、資源條件較差的區域，則應先重點發展現有城市、縣城和有條件的建製鎮，再逐漸向一般小城鎮（集鎮）延伸推進。
（3）城鎮化要以產業發展為基礎。城鎮本是非農生產要素集聚、組合的產物，在近代工業化的帶動下，城鎮化才得以真正啟動，並使城鎮成為了經濟發展的中心和帶動力量。沒有產業基礎或支撐，城鎮也就不可能存在，或者存在也會危機重重。拉美、南亞和非洲一些發展中國家，正是由於過度追求城市化而忽視產業支撐，才導致了就業困難等一連串“城市病”和城市的社會危機。近兩年我國一些地方也出現了城鎮化與工業化脫節的情況，在缺乏產業基礎下，盲目擴建城鎮、遷移農民，使得不少城鎮成為“中間大馬路，兩邊卷簾門”的“空殼鎮”。可見，城鎮化的關鍵在於要以產業發展為基礎，這包括：一是城鎮自身的新、改、擴建一定要以產業發展為基礎，以擴大農民轉移就業為前提。二是城鎮的產業發展還要同所在區域的農業、農村經濟的發展聯係起來，形成有特色或有比較優勢的主導產業，讓城鎮通過產業能真正“化”到農業、農村去，引導更多農民向非農產業和城鎮轉移。當然，城鎮不同，產業發展會有所不同，既不能盲目照搬，也不能“一刀切”，如大城市更要注重服務業的發展，適合旅遊主導發展的城鎮就不必追求工業的發展。總之，城鎮的產業發展要因地製宜才行。
（4）發揮城鎮對農業、農村發展的輻射帶動作用。這種作用，至少應體現在四個方麵：一是城鎮發展的產業結構的調整優化，要考慮對區域內農業、農村經濟結構的調整優化起帶動作用或結合起來考慮。二是城鎮發展的產業布局，要統籌城鄉規劃，有利於以城帶鄉。三是城鎮發展的基礎設施建設，要城鄉統籌，有利於向農村延伸。四是城鎮發展的商貿流通，也要城鄉兼顧，形成相互促進的統一市場。這樣一個格局，既可使城鎮本身得到發展，也擴大了農民向非農產業轉移和向城鎮尤其是小城鎮轉移就業，又帶動了區域內農業、農村經濟的發展。這從全國城市化的格局也可看出，目前越是經濟發達的地方，城市經濟所占的比重越大，城市對農村的輻射帶動作用就越強。如長江三角洲和珠江三角洲城市群，麵積隻占全國1.5%，卻吸納了農村尤其是中西部大量農民工，人口占到了全國的1/13，經濟總量更是占到了全國的28%。
（5）提高城市文明普及率。統籌城鄉發展是城鎮化發展的新階段，其實質也在於提高城市文明普及率。城鄉差別不僅是物質生活水平的差別，也是生產方式、生活方式包括思想意識、文化價值觀的差別。以城市化為根本途徑逐步改變城鄉二元結構，不僅是要促進城鄉產業的共同發展，不僅是要促進農村人口向城鎮遷居，更要消除包括思想意識、文化價值觀在內的整個生活方式上的城鄉隔閡。這是一場長期而複雜的革命。正是在這個意義上，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格裏茨把我國的城市化和美國的高科技並列為影響21世紀人類發展進程的兩大因素。要提高城市文明普及率，一方麵，應把進入城鎮的農民的轉變切實建立在生產、生活方式的根本轉變上，享受與城鎮居民同樣的待遇；另一方麵，還要加快發展農村教育、文化、衛生事業，培育新型農民，抓好鄉風文明、村容整潔、管理民主等精神文明建設。目前，一些地方把城鎮化簡單化為城鎮建設，盲目修建大廣場、新城區，實質上是忽視了農村城鎮化的真正內涵在於如何真正消除城鄉文明差別。