對於多數鄉鎮來說，城鄉一體化發展，目前主要涉及的是產業發展和小城鎮建設。鄉鎮統籌城鄉發展規劃，主要就是鄉鎮產業發展和城鎮建設規劃。在這個規劃製定出來後，如何實施規劃就是一個比規劃製定更重要的事情。它既是與實際相結合的過程，又是靈活地、創造性地運用統籌城鄉發展的理論和方法的過程。社會主義新農村建設沒有現成模式可以照搬，各地特別是縣、鄉（鎮）一級尤其要注意因地製宜發展。下麵以成都市的城廂、清泉兩鎮為例，探討規劃的實施方案問題。
13.1明確指導思想、目標和階段步驟
13.1.1關於指導思想
城廂、清泉兩個鄉鎮的產業和城鎮發展規劃，是在我國經濟社會發展進入新一輪發展階段和重要關口的背景下製定的。“五個統籌”，是我國解決全麵、協調、可持續發展的重大戰略決策和戰略部署。統籌城鄉發展，建立有利於逐步改變城鄉二元經濟結構的體製，是完善社會主義市場經濟體製的一項主要任務，也將是今後幾十年我國社會經濟發展的基本走向。這一戰略部署所帶來的深刻的社會轉型，給解決“三農”問題帶來了前所未有的曆史機遇，也為包括鄉鎮在內的經濟持續快速增長開辟了廣闊的空間。成都市抓住機遇，全力推進城鄉一體化發展，目前正如火如荼，勢如潮湧。但在30個市級重點鎮中，按GDP、人均GDP、農民人均純收入計算，清泉、城廂兩鎮尤其清泉鎮相對差距較大，形勢較為嚴峻。
麵對當前形勢，實施規劃，兩鎮幹部、群眾必須進一步解放思想，切實將思想觀念從計劃經濟轉到市場經濟上來，從城鄉分割轉到城鄉一體化發展上來，從忙於具體事務轉到集中抓經濟發展大事上來，強化機遇理念、市場理念和統籌發展理念，形成實施、落實規劃的共識。這就是：要抓住統籌城鄉發展和優先發展重點鎮的曆史機遇，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全麵建設小康社會的目標，堅持“五個統籌”，以促進農民增收為中心任務，以工業化、城鎮化為根本途徑，以市場機製為基本手段，推動工業化、城鎮化與農業產業化有機互動發展，逐步消除城鄉二元結構，實現城鄉一體化發展。
13.1.2關於實現目標
實施方案必須緊緊圍繞規劃目標，並要注意按規劃實施的階段步驟進行目標分解。
13.1.2.1總體目標
2010年前，兩鎮綜合經濟實力（GDP、財政收入、人均GDP、農民人均純收入）達到成都市重點鄉鎮先進水平，其中城廂鎮要位列市優先發展重點鎮前列；城鎮化率達到50%以上，其中城廂鎮發展為5萬人的小城市，城鎮化率達到78%以上；兩鎮功能齊全、社會事業發達、環境優美，經濟效益、社會效益、環境效益實現協調和可持續發展，形成對全區鄉鎮和周邊地區具有較強輻射帶動能力的區域中心鎮，率先全麵實現小康社會的目標。
13.1.2.2主要經濟及社會發展指標
兩鎮GDP年均增幅應達到16%，其中城廂鎮為21%；財政收入年均增幅高於GDP增幅一個百分點以上，鎮區居民人均可支配收入年均增幅達到12%，農民人均純收入年均增幅達到10%，城市化率年均增幅高於全市平均水平。
到2010年，城廂鎮GDP達到21.59億元，其中第二產業占GDP 55%，第三產業占GDP 38%；財政收入達到2907萬元；農民人均純收入達到6788元，城鎮居民人均可支配收入達到18326元。清泉鎮GDP達到4.55億元，其中旅遊業占GDP 25%，商貿業占GDP 25%；財政收入達到500萬元；農民人均純收入達到6468元，城鎮居民人均可支配收入達到13264元。
13.1.2.3社會及人居環境指標
兩鎮均應達到成都市委成委發[2004]50號文件所規定指標要求。
13.1.3關於實施階段及步驟
規劃實施是一個較長期的過程，但重點是在近中期。各階段應掌握的步驟與任務是：
13.1.3.1近期階段（2004—2007年）
在這一階段，重點是要按照兩鎮規劃的主導產業，優先實施基礎設施和環境建設，落實產業布局，啟動和推進重點項目，形成主業突出的主導產業骨架，確立起城廂川西古鎮和清泉省級環境優美鄉鎮雛形。同時，大力推進農業產業化，農業經濟比重趨向合理化，一、二、三產業趨向良性互動，兩鎮經濟結構趨向合理，初步形成以城帶鄉、以鄉促城的一體化發展新格局。
13.1.3.2中期階段（2007—2010年）