早朝上，兩個即將出台的法令正在進行激烈辯論，朝會是天子趙頊用來製衡知政堂的一個有效手段，由範寧提出後，得到了趙頊的貫徹，取得了極好的效果。
海外實爵分封製度已經是第二次在朝會過堂了，第一個方案中軍隊條款遭到朝廷百官的強烈反對，所以沒有能通過，今天是修改後的第二次過堂。
軍隊條款已經沒有問題，所有海外封地不能擁有軍隊，隻有按照大宋民兵法組織民兵，民兵人數不超過封地總人數的半成，也就是不能超過總人數的百分之五，在裝備上也有限製，不能擁有軍弩、大規模殺傷性火器以及萬石以上戰船。
另外在海外領地管理製度中，軍隊這一條也取消，商人購買的海島和土地甚至連民兵也不能擁有，如果有軍隊需要，可以向就近的海外官府求援。
兩部律法在修改後得到了通過，但還有些細節方麵需要完善。
“陛下，私人購買海島和封地必須要有一個範圍，微臣建議在大宋沿海千裏範圍內，私人不能成為領主和國主，最多可以購置莊園，管理視同大宋境內莊園。”
提出這個建議的是監察禦史蔡確，他這個方案得到不少大臣的讚成，王安石出列道：“陛下，蔡禦史的建議確實很及時，另外微臣再補充一點，不僅是大宋沿海千裏範圍內，而且在大宋在海外已經形成州縣的土地上，都隻能適合莊園，包括鯤州、呂宋府、呂南府、寶州以及南大陸諸府縣。”
趙頊點點頭，問道：“其他幾位相公是否讚成蔡禦史和王相公的方案？”
富弼幾人商議片刻，富弼躬身道：“臣等都支持！”
趙頊欣然道：“這一條作為補充條例，加入兩部律法中，除此之外，大家還有什麼建議？”
富弼道：“還有就是關於王國、公國、郡國、縣國和鄉國的認定權限，知政堂一致認為，應該由知政堂直管，而不再通過海外經略府，還有皇族的海外分封，也應遵同海外分封法令，再有就是關於海外監督，應另外製定監督條例。”
富弼的提議得到大臣們的一致讚成，趙頊點點頭，“可以批準！”
趙頊又高聲問道：“除了以上建議外，關於海外分封法和海外領土法，大家還有什麼需要補充的建議，或者反對意見？”
趙頊問了三遍，都沒有人再反對，趙頊便點點頭道：“既然沒有新的反對意見，那把剛才兩條完善後即可通過，不再進行廷議。”
早朝散了，眾人三三兩兩走出大殿，幾名相公卻來到紫微偏殿等候，天子召集他們另有事商議。
富弼對眾人笑道：“正好大家都在，我們也表決一下吧！”
眾人都苦笑一聲，天子都明著說通過了，知政堂表決還有什麼意義，不過大家也沒有什麼意見，畢竟朝會時，天子已經明確征詢過大家的意見，幾位相國也商議過，所以也算是知政堂表決了，隻是少了一個舉手的儀式而已。
眾人紛紛舉手讚成，算是通過了這兩部律法。
按照名單，目前有王國一處，公國七處，郡國九十七處，縣國和鄉國各超過了兩百處。
唯一的王國就是範寧的北島，將封為楚國，南島封為晉公國，主要是曹佾被封為晉國公，其他六個公國都在呂宋府附近，幾乎都是皇親國戚，封王國的條件比較嚴格，就算從一品的嗣王和郡王也不能獲封，皇族也不例外，隻能封公國，隻有正一品王才有資格封王國。
這時，有宦官高喊：“陛下駕到！”
天子到來，眾相公紛紛就位，這時，天子趙頊走進大殿，眾人起身行禮。
趙頊擺擺手，“各位相公不用多禮，大家隨意坐吧！”
眾人各自坐下，趙頊道：“召集大家是為了商議一事，朕今天一早接到了楚王的急信，他建議朕再增兵二十萬，對遼國形成碾壓之勢，朕認為可行，所以想和大家商議一下。”
眾人都有點奇怪，調兵從來都是天子之權，既然認為可行，那調兵就是了，還要商議什麼？
難道是為了糧草物資補給，但幽州調集了可供百萬大軍食用半年的糧食和五十萬擔草料，以及各種軍資，糧草應該不缺才對，還要商議什麼？