為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委十二屆五次全會精神以及省、衢州市推進農村改革發展的有關決定和實施意見要求，堅持以科學發展觀為統領，加快推進我市農村改革發展，全麵提升新農村建設的整體水平，在全市農村深入開展富裕鄉村、滿意鄉村、文明鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村等“五村聯創”活動，共建“中國幸福鄉村”，經市委、市政府研究，製定建設“中國幸福鄉村”行動綱要如下：
一、重要意義
建設“中國幸福鄉村”，是我市認真學習踐行科學發展觀，深入貫徹落實十七屆三中全會精神、促進城鄉結構轉型升級的重大舉措；是深入實施“興工強市、借力發展、特色推進”三大戰略，加快實現“一高兩進”三步走戰略目標和建設“工業新城、旅遊勝地、山水家園”的戰略選擇；也是按照中央關於社會主義新農村建設的總體部署，結合江山實際和特色，對我市新農村建設進行係統化謀劃、一體化推進、品牌化經營，全麵提升新農村建設整體水平的具體抓手。我們要通過建設“中國幸福鄉村”這一有效載體，紮實推進農村改革發展，努力把我市的新農村建設工作提升到區域領先、全國知名的水平，積極打造新的國家級品牌。
二、總體要求、主要目標、實施原則、程序及規劃
1暢 總體要求
堅持以科學發展觀為統領，以十七大和十七屆三中全會精神為指導，按照省委省政府“兩創”總戰略和轉型升級的總部署，認真落實衢州市委市政府深化農村改革發展的有關要求，緊緊圍繞我市“一高兩進”三步走戰略目標和三大戰略，致力於滿足全市農民不同層次的幸福需求、提高全市農民的幸福指數這一目標，著力加快農村改革發展，提升農業增效和農民增收能力，提升農村公共服務和社會保障水平，提升農民的現代文明素質，提升村莊環境整治建設檔次，提升村級組織建設水平，實現農業增產增效、農民增收致富、農村和諧穩定，整體推進城鄉物質文明、精神文明、政治文明、生態文明建設，不斷增強全市農民的創業增收成就感、民生保障安全感、精神文化愉悅感、居住環境舒適感、民主管理信任感。
2暢 主要目標
從2009年開始，通過12年左右時間，抓點連線，以點帶麵，在全市農村大力推進產業增收、公共服務、農民素質、環境整治和基層基礎等五大提升工程，全麵開展富裕鄉村、滿意鄉村、文明鄉村、美麗鄉村、和諧鄉村“五村聯創”活動，力爭到2020年，把江山絕大多數行政村建設成為“富裕、滿意、文明、美麗、和諧”的“中國幸福鄉村”，成為全國新農村建設的樣板之一，打造新的國家級區域品牌。
“五村聯創”共建“中國幸福鄉村”的具體目標是：
創建富裕鄉村：就是通過實施新一輪的產業增收提升工程，推進農業主導產業的品牌化發展、農民就業創業的多元化拓展，重點突破低收入農戶增收問題，努力建設生產發展、增收穩定的“富裕鄉村”，顯著增強全市農民的創業增收成就感。
創建滿意鄉村：就是通過實施新一輪的公共服務提升工程，推進農村社會事業的均衡化發展、社會保障的一體化覆蓋，努力建設生活寬裕、保障到位的“滿意鄉村”，顯著增強全市農民的民生保障安全感。
創建文明鄉村：就是通過實施新一輪的農民素質提升工程，推進農村鄉土文化的個性化展示、農民素質的現代化培育，努力建設鄉風文明、健康積極的“文明鄉村”，顯著增強全市農民的精神文化愉悅感。
創建美麗鄉村：就是通過實施新一輪的環境整治提升工程，推進農村自然環境的生態化保護、人居環境的功能化改造，努力建設村容整潔、生態環保的“美麗鄉村”，顯著增強全市農民的居住環境舒適感。
創建和諧鄉村：就是通過實施新一輪的基層基礎提升工程，推進農村基層組織建設和事務管理的民主化運行、公平正義的法製化保障，確保農村“五大安全”，努力建設管理民主、穩定祥和的“和諧鄉村”，顯著增強全市農民的民主管理信任感。
3暢 基本原則
（1）統籌規劃，全麵覆蓋。製訂行動綱要，搞好整體規劃，做到統籌考慮、合理布局、有序推進，防止重複建設、分散投入；工作推進上既要突出重點，也要兼顧麵上，創建工作最終要求全覆蓋，使全市每一個村的生產生活條件和百姓的幸福指數都得到明顯改善。
（2）分類指導，分步實施。注重挖掘每個村的自然地理、曆史遺跡、風土人情、民俗習慣等因素，體現村莊的個性魅力，積極打造產業型、文化型、生態型、田園型、集貿型、古村落型等各種類型特色村，切忌千村一景、千人一麵；創建過程中，要分清輕重緩急和難易主次，排好年度創建計劃，分步推進，分批實施。
（3）整合資源，項目帶動。以項目為龍頭，科學整合中央、省、衢州市以及本市的各類資源，大力加強向上爭取、結對幫扶和財政扶持，促進項目、資金、指標等要素向“中國幸福鄉村”創建村傾斜，實現項目的累進和疊加效應。
（4）激活主體，各方參與。突出農民的主體地位，尊重群眾的主觀意願，激發和保護好農民群眾投身“中國幸福鄉村”建設的積極性、主動性和創造性；注重加強協調、增強合力，發揮好財政獎勵補助資金的引導作用，激發社會各界的積極性，積極運用市場機製，轉化自有資源，多渠道籌集建設資金。
（5）嚴格考評，打響品牌。確立品牌意識和精品標準，既要突出產業增收創建富裕鄉村、環境整治創建美麗鄉村兩大重點，也要按照新農村建設20字要求，兼顧抓實滿意、文明與和諧等鄉村創建工作，全麵、綜合設置創建內容和評價體係，立體考評，寧缺毋濫；在練好內功的基礎上，加強組織策劃和宣傳推介力度，努力擴大“中國幸福鄉村”的品牌影響力。
4暢 工作程序
市委、市政府成立江山市建設“中國幸福鄉村”行動領導小組，與市新農村建設領導小組合一，市農辦具體負責日常工作。領導小組下設“五村聯創”各協調小組，分別由市委、市政府分管領導牽頭，相關部門負責組織實施五大提升工程。每年年初，領導小組根據建設“中國幸福鄉村”行動的整體規劃，按照鄉鎮、村自主性申報、市級指導性計劃相結合的方法，確定每一年度的重點創建對象。領導小組統籌確定全年的“中國幸福鄉村”建設內容和項目安排表，落實相關部門、鄉鎮（街道）、村具體實施，並負責督察指導。沒有列入“中國幸福鄉村”年度建設計劃的村，可以分別向“五村聯創”各協調小組申報單項或多項創建活動。年終，領導小組組織相關部門進行考核驗收和授牌，並通過以獎代補的形式對各村的創建工作予以表彰獎勵。
5暢 實施規劃
建設“中國幸福鄉村”是一項長期艱巨的任務，是一個循序漸進的過程，按照抓點連線成片的推進方法，其近、中、遠期的實施步驟及分階段目標為“255行動計劃”，即：開頭2年抓點示範打出品牌，中間5年連線擴麵打響品牌，最後5年全麵覆蓋鞏固品牌。
（1）近期：抓點成線階段（2009年至2010年）：在完善“中國幸福鄉村”創建內容及評價標準的基礎上，全麵啟動創建行動，重點做好一批基礎較好村的改造提升工作，確保50個左右村基本達到“中國幸福鄉村”創建標準，力爭在2年時間內初見成效，打出“中國幸福鄉村”品牌。
（2）中期：連線擴麵階段（2011年至2015年）：充分發揮第一批“中國幸福鄉村”的典型示範作用，以“兩線”沿線村為重點，每年完成25個左右的“中國幸福鄉村”創建，確保高速公路、國省道沿線和旅遊景區、城鎮周邊的125個左右村基本達到“中國幸福鄉村”創建標準，力爭在市內外有較大影響，打響“中國幸福鄉村”品牌。
（3）遠期：全麵覆蓋階段（2016年至2020年）：按照全覆蓋的工作要求，基本完成全市其他村的創建工作，並鞏固提升已取得的創建成果，將大部分鄉鎮（街道）建成“幸福鄉鎮（街道）”，全市基本建成“幸福江山”，最終實現“中國幸福鄉村”建設目標，使“中國幸福鄉村”成為江山又一個國家級的區域品牌、城市營銷推介的又一張金名片。
三、主要措施
（一）實施新一輪的產業增收提升工程，創建富裕鄉村
1暢 培育壯大農業特色產業
要完善規劃布局。完善優勢特色農業區域布局規劃，全麵優化產品結構、產業結構和區域結構，推動特色產業區域化、集聚化、品牌化發展。要突出發展重點。從全市看，要重點培育“1＋5”農業主導產業，在穩定優化糧食產業的基礎上，加快發展培育以食用菌、畜牧、果蔬、竹木、茶葉等為重點的五大農業特色主導產業；從鄉村看，要根據各自實際和產業基礎，鼓勵“一村一品”、“一鄉一業”，大力培育具有區域特色的、塊狀發展的休閑農業、生態農業、觀光農業。要健全服務體係。深入實施“四大百億”工程，加快推進農田水利、道路、電力、通信等農村基礎設施建設，不斷提升農民生產生活基礎條件；深化土地流轉、農業機械推廣等方麵的探索改革，擴大農房、林權、宅基地等新型抵押貸款，加快農村金融體係創新；加快完善政策性農業保險，進一步提升農業抗風險能力；加強和完善農技服務體係建設，加快推進農業經營方式轉變，加大對農業龍頭企業和農民專業合作組織的培育扶持力度，增強龍頭帶動力，提高農民組織化和農業產業化水平。
2暢 做大做特鄉村家庭工業
充分發揮本村原有的地域、產業和人力資源等優勢，主動對接全市“4＋ X”工業主導產業布局，嚴格落實生態環境保護機製，因村製宜發展鄉村特色家庭工業。要大力發展來料來樣加工業。采取各種有力措施，加強宣傳引導和扶持，組織引導農村剩餘勞動力從事來料加工業，促進農民增收致富；著力發展來料加工點、來料加工專業村，加工地要遍布全市85%以上的鄉村；積極培育經紀人隊伍，提高業務總量，提升產業層次，力爭全市來料加工費收入逐年增長10%以上。要大力發展家庭工業。鼓勵有基礎、有條件的鄉村發揮優勢，重點發展一些適宜一家一戶發展的工業產業，努力培育一批家庭工業經濟強村；實施全民創業計劃，激發鄉村農民的創業激情，為鄉村家庭工業提供孵化基地；主動做好現有企業和家庭工業的服務工作，努力形成一批優勢明顯、特色鮮明、支撐有力、集約發展的鄉村家庭工業集群；盤活利用原有的閑置用地和房屋，並依托工業園區、重點企業的輻射帶動，科學發展鄉村工業，充分發揮工業在吸納農民就業、帶動農民創業方麵的重要作用。要大力推行村企結對幫扶。鼓勵企業指導帶動鄉村發展特色經濟，支持企業向農村去投資，到農村去創業，在農村求發展，到農村建立農產品生產基地、勞務培訓基地、發展流通加工業、開拓農村市場、扶持培育各類特色專業村等，用現代工業理念和現代市場經濟理念推進農業和農村經濟發展。