（二）當前我國經濟需要特別注意的幾個問題
1.貿易保護主義抬頭，人民幣升值壓力加大
美國等主要發達國家不斷向中國發起反傾銷、反補貼調查，同時逼迫人民幣升值，我國麵臨的貿易環境不容樂觀。美歐等國本次掀起的貿易保護風潮涉及產品眾多，對涉及企業造成嚴重影響，並影響到相關行業的就業狀況和產業結構調整。美國總統奧巴馬多次公開表示，將對中國施加更大的壓力促使其開放市場；130名美國國會議員聯署敦促奧巴馬政府將中國列為彙率操縱國；參議院發動議案要求提升對貨幣彙率操縱國的處罰。與此同時，歐洲央行也表示，中國人民幣對美元彙率維持不變，將美元貶值衝擊轉嫁給其他國家，中國應采取更多措施恢複世界經濟平衡。國際貨幣基金組織、世界銀行等國際組織也通過公開表態和發布報告的方式稱，人民幣幣值應該提高，向人民幣升值施壓。
2.農業災害加大農產品價格上漲壓力
2010年以來，西南多個省區持續性大麵積幹旱是幾十年不遇的極端事件，這些災害的發生導致當前我國局部地區出現農產品價格上漲。（1）災區糧食減產。西南各地減產、絕收麵積不斷擴大。據雲南省政府統計，2010年省小春播種受災麵積達3148萬畝，占已播種麵積的85%，初步預計全省小春糧食將因災減產50%以上。（2）旱區糧食價格飆升。西南地區多個城市米價上漲，雲南漲幅超過13%。這一情況同時波及南方臨近省份，廣東等省市糧食價格目前也略有上升。（3）全國糧價提高。據中國社會科學院發布的《農業經濟綠皮書》稱，受農產品價格周期性波動規律、國家調高糧食價格政策以及國際農產品價格傳導等因素影響，2010年中國農產品價格總體水平上漲可能性相對較大。根據新華社全國農副產品和農資價格行情係統監測，截至今年3月下旬，國內成品糧價格穩中微漲。糧食價格一直是影響CPI的重要因素，我國CPI構成中食品類權重占33%左右，糧價上漲必將帶動肉禽蛋奶等食品價格走高，增加國內物價上升壓力。
3.新開工項目投資增速仍然較快
今年中央明確提出要嚴格控製新開工項目。統計數據顯示，1～2月新開工項目計劃總投資達10616.11億元，同比增長42.7%。這一增速仍然略顯偏高。現時期新開工項目投資增長過快，必然推動下一階段投資速度繼續提高。在經濟逐步趨向正常運行的情況下，新開工項目增長過快將增加資金需求量，使信貸規模難以調控，導致貨幣政策不能及時調整，影響政策預期效果。
4.高耗能行業增長較快，節能減排任務艱巨
國際金融危機對我國經濟的衝擊表麵上是對經濟增長速度的衝擊，實質上是對經濟發展方式的衝擊。轉變發展方式、調整產業結構必須抑製高耗能產業擴張。但是今年1～2月，我國高耗能行業再次呈現出盲目擴張勢頭。（1）部分高耗能產業工業生產增速高於平均水平。其中黑色金屬礦采選業增長28.0%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長27.8%。高耗能產品中鋼材產量增長27.7%，十種有色金屬增長39.3%，水泥增長26.5%。（2）部分高耗能行業投資增長較快。其中黑色金屬冶煉及壓延加工業投資增長28.3%，有色金屬冶煉及壓延加工業增長43.7%。（3）鋼鐵等高耗能產品出口再度提高，1～2月鋼材出口數量增長55.1%。今年以來，部分高耗能產業的快速擴張，一度導致電力供應緊張。當前應對全球氣候變化、能源資源安全等全球性問題錯綜複雜，我國節能減排壓力巨大，高耗能行業增長快速反彈，進一步增加了未來節能減排任務的艱巨性。
四、應對當前經濟形勢的政策思考
（一）轉變經濟發展方式要“加快”
2009年中國經濟呈現出“V”字型的走勢，下去又立即上來了，但是經濟形勢轉好的關鍵在於經濟轉型。讓經濟下去直接上來也不是很難，國家不斷加大投資，一定可以上來。上來以後是不是經濟就轉型了呢？比如說，產業就升級了，經濟增長質量就提高了，自主創新就增加了？那就不一定了。繁榮往往掩蓋了矛盾，前幾年，我們老說要經濟轉型，為什麼經濟轉型不那麼成功呢？就因為當時的經濟處於繁榮階段，大家都覺得日子很好過。既然日子很好過，為什麼要轉型？所以換一個角度來講，經濟如果恢複得太快，不一定好，為什麼？因為把我們主要的任務——經濟轉型——反而給耽誤了。從深層次看，最能體現經濟質量和效益的，是發展方式是否合理，經濟結構是否協調，發展是否具有可持續性。合理的發展方式和協調的經濟結構是決定經濟質量和效益的最根本的因素。9.1%的增長率固然可喜，但必須清醒地看到，我們取得的成績是初步的，當前我國經濟回升的基礎還不牢固，經濟運行中的新老矛盾和問題相互交織，後國際金融危機時期的國際經濟環境更加複雜。為什麼這次金融危機對中國經濟衝擊如此之大呢？從表麵上看，由於外部需求收縮造成了出口大幅回落，關聯影響到出口的工業部門，再影響到上遊的原料和能源部門。但深層的原因是現有的經濟增長模式積累的結構問題不斷加劇。金融危機前，中國已經麵臨巨大的調整壓力，主要是投資增長過快，信貸投放過多，外貿順差過大，這就是內部的失衡。為此，股市和房市的調整2007年下半年已經開始。金融危機對中國的衝擊使這種矛盾外向化了。
在國際金融危機的影響和衝擊下，結構不合理、增長方式粗放的問題進一步凸顯。從發展方式來看，科技進步對經濟發展的貢獻率偏低，經濟增長在很大程度上還是依賴物質資源的大量投入，加劇了土地和資源環境約束的矛盾。創新激勵機製還不完善，科技研發投入偏低，我國的研究與實驗發展經費占國內生產總值的比重剛剛超過1.5%，歐美國家一般為2.5%～3%。企業技術創新主體地位尚未真正確立，管理粗放、效率低下的問題也比較突出。在產業結構上，突出表現在部分行業產能過剩和盲目重複建設，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業都存在這類問題，有的新興行業出現了一哄而上的苗頭。對此，必須給予高度重視。
今後一個時期，是推進中國經濟戰略性調整和轉型的關鍵時期。因為既要化解過去積累的矛盾，又要為中國經濟更長期的增長開辟新的空間，這就是第二次轉型。第二次轉型的使命，是要轉變中國經濟增長模式和經濟結構，培育新的競爭優勢，增加在全球產業鏈上高附加值環節的比重，為中國經濟更長期的發展創造條件，為中國成為經濟強國創造條件。當然，轉型離不開體製的進一步改革。中央經濟工作會議提出，轉變經濟發展方式刻不容緩，這裏有三點要強調：
1.要明確加快轉變經濟發展方式的戰略任務是什麼
這就是黨的十七大提出的“三個轉變”：要促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
2.要在“加快”上下工夫、見實效
胡錦濤總書記在省部級主要領導幹部深入貫徹落實科學發展觀加快經濟發展方式轉變專題研討班開班式上，講了“五個必然要求”。他說，加快經濟發展方式轉變是適應全球需求結構重大變化、增強我國經濟抵禦國際市場風險能力的必然要求，是提高可持續發展能力的必然要求，是在後國際金融危機時期國際競爭中搶占製高點、爭創新優勢的必然要求，是實現國民收入分配合理化、促進社會和諧穩定的必然要求，是適應實現全麵建設小康社會奮鬥目標新要求、滿足人民群眾期待過上更好生活的必然要求，並提出了加快推進經濟結構調整、加快推進產業結構調整、加快推進自主創新、加快推進農業發展方式轉變、加快推進生態文明建設、加快推進經濟社會協調發展、加快發展文化產業、加快推進對外經濟發展方式轉變等八項加快經濟發展方式轉變重點工作。
3.加快轉變經濟發展方式必須通過堅定不移深化改革來推動
轉變發展方式，要堅持以下幾點：第一，處理好速度與效益、當前與長遠、局部與整體的關係，強調提高經濟質量和效益，增強發展的可持續性。第二，下決心淘汰落後產能和過剩產能，大力發展新興產業。第三，加快完善有利於增長方式轉變的政策體係，大力推進財稅改革、分配改革和價格改革，健全財稅政策、信貸政策、環保政策、土地政策、貿易政策和技術標準，並綜合運用法律的、經濟的和行政的手段，推進經濟發展方式轉變。第四，完善政績考核機製，不僅要看發展速度，更要看結構調整、創新水平、收入分配、人民生活、和諧穩定、環境保護、可持續發展等綜合因素。
（二）調整經濟結構才能促進持續發展
轉變經濟發展方式，最重要的任務是調整經濟結構。我國已經進入到隻有調整經濟結構才能促進持續發展的關鍵時期。
1.推進經濟結構調整是加快經濟發展方式轉變的重要任務
在後國際金融危機時期，可能會出現一些新的特點，如全麵複蘇緩慢而複雜，原有的增長模式難以為繼，科技創新和產業升級孕育著新的突破，國際環境存在許多不確定不穩定因素。這對我國經濟結構調整既形成巨大壓力和倒逼機製，又提供了新的重大機遇。所以，推進經濟結構調整，是解決我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續等深層次問題的根本舉措，也是鞏固當前經濟回升向好勢頭的迫切需要。那麼，我們進行的經濟結構調整，主要做什麼？簡要說，就是有保有壓、有促有控的，既有利於培育新的增長點，增加有效供給，又有利於淘汰落後產能，防止重複建設。這對於保持經濟平穩較快發展、管理好通脹預期，可以起到重要的平衡和調節作用。調結構和轉方式是多年來中央反複強調和著力推動的。
一般來說，當經濟處於上升期，產品結構調整、技術升級和企業兼並重組缺乏外部壓力和內在動力，企業更多考慮的是增加產能、擴大生產規模，盲目擴張和重複建設的問題比較突出，要調整經濟結構、轉變發展方式難度很大。目前經濟環境趨緊、市場需求萎縮，雖然經濟下行壓力加大對經濟生活造成很多困難，但市場約束增強形成的倒逼機製，也有利於淘汰落後生產能力，有利於企業兼並重組、做強做大和加快技術改造、自主創新，有利於發展方式轉變。一般來說，經濟結構有大結構、中結構、小結構之分，也就是宏觀經濟結構、產業和產品結構之分。調整宏觀經濟結構，就是要調整拉動經濟增長“三駕馬車”的比例關係，逐步形成以擴大內需為主、外需為輔，消費、投資、淨出口之間相對平衡、協同拉動的格局。調整產業結構，就是要正確處理第一、二、三產業之間的比例關係，加快農業和服務業的發展。調整產品結構，就是要下決心淘汰部分過剩產能，大力發展新興產業和低能耗、低汙染的產品，增強自主創新能力。
2.擴大內需是我國經濟發展的基本立足點，也是調整經濟結構的首要任務
經濟結構調整要以調整國民收入分配結構和擴大居民消費需求為路徑和方向。就是以政府的力量，以財政的力量，來確保社會公平。當前中國的儲蓄率已經將近51%，這在世界大規模經濟體裏麵是很難找到的，儲蓄率上升很重要的因素就是收入分配中居民所得在總分配裏麵的份額相對來說減少。所以“十二五”時期要調整，讓儲蓄率趨於下降。長期以來，國民消費增加額小於儲蓄增加額，必然會導致一個結果，就是儲蓄越多，投資越多；投資越多，麵向未來的產能就越多；當產能在不斷快速增加時，如果消費趕不上生產，必然會增加淨出口；淨出口增加外彙儲備也會增加；外彙儲備增加又導致人民幣超量發行。最後，經濟生活中的貨幣供給必然大大增加，並遠遠超過經濟的增長速度。
當前，受世界金融危機的影響，世界正常的生產消費格局受到了很大的衝擊，美歐發達國家在“去杠杆化”作用下，開始改變高負債的消費方式，增加儲蓄減少消費。中國等亞洲經濟體不可能填補美國消費萎縮造成的“真空”。2008年，美國個人消費超過l0萬億美元，而整個亞洲的個人消費不足5萬億美元。另據估算，美國儲蓄率提高4%將使全球的消費需求每年減少4000億美元，而中國等消費增長難以彌補這一缺口。同時，一些發展中國家，如印度、越南、洪都拉斯等開始利用更加低廉的資源和勞動力成本，生產更多勞動密集型產品，紛紛向美歐發達國家出口，大有替代中國在美歐的既有市場份額的趨勢。這種趨勢導致國際市場對中國的需求增長大幅度下降，如果這種趨勢持續下去，我國由高儲蓄支撐起來的高投資、高產能、高出口循環鏈條將被打斷。此時，如果國內消費增長還不足以彌補出口下降部分，我國的產能過剩矛盾必將進一步加劇，由生產過剩積累起來的危機將會越來越嚴重，甚至引發經濟危機。
經濟學認為，要素分配是一次分配，是保效率的，財富分配是二次分配，是保公平的。如果覺得收入分配不公平的話，往往是政府職能缺失造成的。如果經濟主要靠投資拉動，一次分配必然傾斜於資本，這是不以人們的意誌為轉移的。另外，經濟結構層次低，高層次人才就業崗位就少，從而導致中等收入者偏少，形成了低收入者和過高收入者兩頭大的啞鈴型收入分配結構。收入分配結構又會影響投資與消費結構以及內外需結構：居民收入水平低，必然伴生消費能力不足，導致投資與消費失衡；國內消費不足，就要靠國際市場來消化大量投資形成的過剩產能，導致內外需失衡；依靠廉價勞動力和資源參與國際競爭，缺乏自主品牌、核心技術、營銷能力，就會被整合到別人的產業鏈中去，進而強化經濟結構硬、重、散、弱的局麵。因此，合理調整收入分配關係，不僅是維護社會和諧穩定的需要，也是進一步擴大消費、促進經濟持續平穩較快增長的必然要求。合理調整收入分配結構，必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關係，再分配要更加注重公平。同時進一步完善消費政策，培育消費熱點，改善消費環境，多策並舉促進消費擴大。
3.城鎮化是擴大內需最雄厚的潛力所在，也是經濟結構調整的重要內容
積極穩步推進城鎮化是持久擴大內需、促進經濟持續較快增長的重要途徑。城鎮化不僅是多種經濟資源向城鎮集中的過程，更是人本身的變化，包括就業從農業轉向非農產業、居住地由農村轉到城市，最終使農民轉為市民。從應對危機、擴大需求角度看，城鎮化的發展過程，農民轉變為市民的過程，將在城市基礎設施、住房、公共服務、商品糧等多方麵產生巨大需求，這將成為今後相當長時期內我國經濟持續較快增長的強大動力。現實的中國，地區差異在加大，城鄉差異在加大，貧富差異也在加大。縮小差距、城鄉統籌均衡發展問題，已成為統籌經濟社會發展的當務之急。
目前，我國農民工總數約為2.4億人，其中在城市就業的約1.4億人。這1.4億人在城裏要吃要住，有病得看，小孩子要念書，這是最基本的需求。但改革開放30多年來，許多地方在發展過程中並沒有把城鄉作為一個整體來通盤考慮。農民進城打工幹活可以，在城市落戶安家卻不可以。在經濟發達的長江三角洲、珠江三角洲等地區，無一例外都是勞動力的淨流入地。中央經濟工作會議提出，要積極穩妥推進城鎮化，把解決符合條件的農村轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，其經濟學含義正在於此。