大夫君以心計策國用，構諸侯，參以酒榷，鹹陽、孔僅增以鹽、鐵，江充、楊可之等，各以鋒銳，言利末之事析秋毫，可為無間矣。非特管仲設九府，徼山海也。然而國家衰耗，城廓空虛。故非崇仁義無以化民，非力本農無以富邦也。
禦史曰：水有猵獺而池魚勞，國有強禦而齊民消。故茂林之下無豐草，大塊之間無美苗。夫理國之道，除穢鋤豪，然後百姓均平，各安其宇。張廷尉論定律令，明法以繩天下，誅奸猾，絕並兼之徒。而強不淩弱，眾不暴寡。
大夫君運籌策，建國用，籠天下鹽，鐵諸利，以排富商大賈，買官贖罪，損有餘，補不足，以齊黎民。是以兵革東西征伐，賦斂不增而用足。夫損益之事，賢者所睹，非眾人之所知也。
文學曰：扁鵲撫息脈而知疾所由生，陽氣盛，則損之而調陰，寒氣盛，則損之而調陽，是以氣脈調和，而邪氣無所留矣。夫拙醫不知脈理之腠，血氣之分，妄刺而無益於疾，傷肌膚而已矣。今欲損有餘，補不足，富者愈富，貧者愈貧矣。嚴法任刑，欲以禁暴止奸，而奸猶不止，意者非扁鵲之用針石，故眾人未得其職也。
禦史曰：周之建國也，蓋千八百諸侯。其後，強吞弱，大兼小，並為六國。六國連兵結難數百年，內拒敵國，外攘四夷。由此觀之，兵甲不休，戰伐不乏，軍旅外奉，倉庫內實。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、魯之畜，趙魏之庫也。計委量入，雖急用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術體躬稼，則後稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也。用針石，調陰陽，均有無，補不足，亦非也。上大夫君與治粟都尉管領大農事，灸刺稽滯，開利百脈，是以萬物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，以億萬計，皆贍大司農。此皆扁鵲之力，而鹽、鐵之福也。
文學曰：邊郡山居穀處，陰陽不和，寒凍裂地，衝風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，鬥極出其北，含眾和之氣，產育庶物。今去而侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田於嶺阪菹澤也。轉倉廩之委，飛府庫之財，以給邊民。中國困於徭賦，邊民苦於戍禦。力耕不便種糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而後衣之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失複，冬不離窟。父子夫婦內藏於專室土圜之中。中外空虛，扁鵲何力？而鹽、鐵何福也？
未通第十五
禦史曰：內郡人眾，水泉薦草不能相贍，地勢溫濕，不宜牛馬。民蹠耒而耕，負簷而行，勞罷而寡功。是以百姓貧苦而衣食不足，老弱負輅於路，而列卿大夫或乘牛車。孝武皇帝平百越以為囿圃，卻羌、胡以為苑囿，是以珍怪異物，充於後宮，騊駼、駃騠，實於外廄，匹夫莫不乘堅良，而民間厭橘柚。由此觀之，邊郡之利亦饒矣。而曰“何福之有？”未通於計也。
文學曰：禹平水土，定九州，四方各以土地所生貢獻，足以充宮室，供人主之欲。膏壤萬裏，山川之利，足以富百姓，不待蠻、貊之地，遠方之物而用足。聞往者未伐胡、越之時，徭賦省而民富足，溫衣飽食，藏新食陳，布帛充用，牛馬成群。農夫以馬耕載，而民莫不騎乘；當此之時，卻走馬以糞。其後，師旅數發，戎馬不足，牸牝入陣，故駒犢生於戰地。六畜不育於家，吾穀不殖於野，民不足於糟糠，何橘柚之所厭？《傳》曰：“大軍之後，累世不複。”方今郡國，田野有隴而不墾，城廓有宇而不實，邊郡何饒之有乎？
禦史曰：古者製田百步為畝，民井田而耕，什而籍一。義先公而後己，民臣之職也。先帝哀憐百姓之愁苦，衣食不足，製田二百四十步而一畝，率三十而稅一，墮民不務田作，饑寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不種而欲獲，鹽、鐵又何過乎？
文學曰：什一而籍，民之力也。豐耗美惡，與民共之。民勤，己不獨衍；民衍，己不獨勤。故曰：“什一者，天下之中正也。”田雖三十，而以頃畝出稅，樂歲粒米狼戾而寡取之，凶年饑饉而必求足。加之以口賦更徭之役，率一人之作，中分其功。農夫悉其所得，或假貸而益之。是以百姓疾耕力作，而饑寒遂及己也。築城者先厚其基而後求其高，畜民者先厚其業而後求其贍。
《論語》曰：“百姓足，君孰與不足乎？”
禦史曰：古者，諸侯爭強，戰國並起，甲兵不休，民曠於田疇，什一而籍，不違其職。今賴陛下神靈，甲兵不動久矣，然則民不齊出於南畝，以口率被墾田而不足，空倉廩擊賑貧乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利縣官也。為斯君者亦病矣，反以身勞民，民猶背恩棄義而遠流亡，避匿上公之事。民相仿效，田地日蕪，租賦不入，抵杆縣官，君雖欲足，誰與之足乎？
文學曰：樹木數徙則囗，蟲獸徙居則壞。故“代馬依北風，飛鳥翔故巢”，莫不哀其生。由此觀之，民非利避上公之事而樂流亡也。往者，軍陣數起，用度不足，以訾征賦，常取給見民，田家又被其勞，故不齊出於南畝也。大抵逋流皆在大家，吏正畏憚，不敢篤責，刻急細民，細民不堪，流亡遠去；中家為之絕出，後亡者為先亡者服事；錄民數創於惡吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。《傳》曰：“政寬者民死之，政急者父子離。”是以田地日荒，城郭空虛。夫牧民之道，除其所疾，適其所安，安而不擾，使而不勞。
是以百姓勸業而樂公賦。若此，則君無賑於民，民無利於上，上下交讓，而頌聲作。故取而民不厭，役而民不苦。《靈台》之詩，非或使之，民自為之，若斯，則君何不足之有乎？
禦史曰：古者，十五入大學，與小役，二十冠而成人，與戎事；五十以上，血脈溢剛，曰艾壯。《詩》曰：“方叔元老，克壯其猷。”故商師若烏，周師若荼。今陛下哀憐百姓，寬力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以輔耆壯而息老艾也。丁者治其田裏，老者修其唐園，儉力趣時，無饑寒之患。
不治其家而訟縣官，亦悖矣。
文學曰：十九年已下為殤，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以從戎事；五十已上曰艾老，杖於家，不從力役，所以扶不足而息高年也；鄉飲酒之禮，耆老異饌，所以優耆耄而明養老也。故老者非肉不飽，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，與子孫服挽輸，並給徭役，非養老之意也。古有大喪者，君三年不呼其門，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自盡者，其惟親之喪乎！今或僵屍，棄衰絰而從戎事，非所以子百姓，順孝悌之心也。周公抱成王聽天下，恩塞海內，澤破四表，矧惟人麵，含仁保德，靡不得其所。《詩》雲：“夙夜基命宥密。”陛下富於春秋，委任大臣，公卿輔政，政教未均，故庶人議也。
禦史默不答也。
地廣第十六
大夫曰：王者包含並覆，普愛無私，不為近重施，不為遠遺恩。今俱是民也，俱是臣也，安危勞佚不齊，獨不當調耶？不念彼而獨計此，斯亦好議矣？緣邊之民，處寒苦之地，距強胡之難，烽燧一動，有沒身之累。故邊民百戰，而中國恬臥者，以邊郡為蔽扞也。《詩》雲：“莫非王事，而我獨勞。”
刺不均也。是以聖王懷四方，獨苦，興師推卻胡、越，遠寇安災，散中國肥饒之餘，以調邊境，邊境強則中國安，中國安則晏然無事，何求而不墨也？
文學曰：古者，天子之立於天下之中，縣內方不過千裏，諸侯列國，不及不食之地，《禹貢》至於五千裏；民各供其君，諸侯各保其國，是以百姓的均調，而徭役不勞也。今推胡、越數千裏，道路回避，士卒勞罷。故邊民有刎頸之禍，而中國有死亡之患，此百姓所以囂囂而不默也。夫治國之道，由中及外，自近者始。近者親附，然後來遠；百姓內足，然後恤外。故君臣論或欲田輪台，明主不許，以為先救近務及時本業也。故下詔曰：“當今之務，在於禁苛暴，止擅賦，力本農。”公卿宜承意，請減除不任，以佐百姓之急。今中國弊落不憂，務在邊境。意者地廣而不耕，多種而不耨，費力而無功。《詩》雲：“無田甫田，維莠驕驕。”其斯之謂歟。
大夫曰：湯、武之伐，非好用兵也；周宣王辟國千裏，非貪侵也；所以除寇賊而安百姓也。故無功之師，君子不行，無用之地，聖王不貪。先帝舉湯、武之師，定三垂之難，一麵而製敵，匈奴遁逃，因河山以為防，故去砂石鹹鹵不食之地，故割鬥辟之縣，棄造陽之地以與胡，省曲塞，據河險，守要害，以寬徭役，保士民。由此觀之：聖主用心，非務廣地以勞眾而已矣。
文學曰：秦之用兵，可謂極矣，蒙恬斥境，可謂遠矣。今逾蒙恬之塞，立郡縣寇虜之地，地彌遠而民滋勞。朔方以西，長安以北，新郡之功，外城之費，不可勝計。非徒是也，司馬、唐蒙鑿西南夷之塗，巴、蜀弊於邛、筰；橫海征南夷，樓船戍東越，荊、楚罷於甌、駱，左將伐朝鮮，開臨屯，燕、齊困於穢貉，張騫通殊遠，納無用，府庫之藏，流於外國；非特鬥辟之費，造陽之役也。由此觀之：非人主用心，好事之臣為縣官計過也。
大夫曰：挾管仲之智者，非為廝役之使也。懷陶朱之慮者，不居貧困之處。文學能言而不能行，居下而訕上，處貧而非富，大言而不從，高厲而行卑，誹譽訾議，以要名采善於當世。夫祿不過秉握者，不足以言治，家不滿簷石者，不足以計事。儒皆貧羸，衣冠不完，安知國家之政，縣官之事乎？
何鬥辟造陽也！文學曰：夫賤不害智，貧不妨行。顏淵屢空，不為不賢。孔子不容，不為不聖。必將以貌舉人，以才進士，則太公終身鼓刀，寧戚不離飯牛矣。古之君子，守道以立名，修身以俟時，不為窮變節，不為賤易誌，惟仁之處，惟義之行。臨財苟得，見利反義，不義而富，無名而貴，仁者不為也，故曾參、閔子不以其仁易晉、楚之富。伯夷不以其行易諸侯之位，是以齊景公有馬千駟，而不能與之爭名。孔子曰：“賢哉回也！一簞食，一瓢飲，在於陋巷，人不堪其憂，回也不改其樂。”故惟仁者能處約、樂，小人富斯暴，貧斯濫矣。楊子曰：“為仁不富，為富不仁。”苟先利而後義，取奪不厭。公卿積億萬，大夫積千金，士積百金，利己並財以聚；百姓寒苦，流離於路，儒獨何以完其衣冠也？
貧富第十七
大夫曰：餘結發束脩，年十三，幸得宿衛，給事輦轂之下，以至卿大夫之垃，獲祿受賜，六十有餘年矣。車馬衣服之用，妻子仆養之費，量入為出，儉節以居之，奉祿賞賜，一二籌策之，積浸以致富成業。故分土若一，賢者能守之；分財若一，智者能籌之。夫白圭之度著，子貢之三至千金，豈必賴之民哉？運之六寸，轉之息耗，取之貴賤之間耳！文學曰：古者事業不二，利祿不兼，然後諸業不相遠，而貧富不相懸也。
夫乘爵祿以謙讓者，名不可勝舉也；因權勢以求利者，人不可勝數也。食湖池，管山海，芻堯者不能與之爭澤，商賈不能與之爭利。子貢以布衣致之，而孔子非之，況以勢位求之者乎？故古者大夫思其仁義以充其位，不為權利以充其私也。
大夫曰：山丘有饒，然後百姓贍焉；河海有潤，然後民取足焉。夫尋常之汙，不能溉陂澤，丘阜之木，不能成宮室。小不能苞大，少不能贍多。未有不能自足而能足人者也。未有不能自治而能治人者也。故善為人者，能自為者也，善治人者，能自治者也。文學不能治內，安能理外乎？
文學曰：行遠道者假於車，濟江海者因於舟。故賢士之立功成名，因於資而假物者也。公輸子能因人主之材木，以構宮室台榭，而不能自為專屋狹廬，材不足也。歐冶能因國君之銅鐵，以為金爐大鍾，而不能自為壺鼎盤杆，無其用也。君子能因人主之正朝，以和百姓，潤眾庶，而不能自饒其家，勢不便也。故舜耕於曆山，恩不及州裏，太公屠牛於朝歌，利不及妻子，及其見用，恩流八荒，德溢四海。故舜假之堯，太公因之周，君子能修身以假道者，不能枉道而假財也。
大夫曰：道懸於天，物布於地，智者以衍，愚者以困。子貢以著積顯於諸侯，陶朱公以貨殖尊於當世。富者交焉，貧者贍焉。故上自人君，下及布衣之士，莫不戴其德，稱其仁。原憲、孔伋，當時被饑寒之患，顏回屢空於窮巷，當此之時，迫於窟穴，拘於縕袍，雖欲假財信奸佞，亦不能也。