與這些士紳商戶接觸時，袁肅主要是進一步暗示他將接管淮安的決定。除此之外，他也多多少少透露出自己今後對淮安發展建設的思路，將會提供更多的資產階級發展空間，推行更為利民的政策。
在談話時，他還故意提及自己在灤州任職期間的一些做法，比如劃分重點發展的區域，以免稅、減稅和政策扶持等手段，大力推動各區優勢產業的發展。不僅如此，還會嚴格規範法紀法規，盡一切努力來推行普通法的實踐。
這些內容自然是與本地士紳有極大的關聯，尤其是那些資產階級，他們最怕的無非就是官府胡亂征收苛捐雜稅。一旦官府加稅，他們為了保障個人利益，也隻能將壓力推向廣大勞動人民，最後承受民間怨言的反而還是自己。
對於袁肅所透露的這些信息，這些士紳商人們當然是十分推崇和欣慰。
不過這麼多年來與官府打交道，很多掌權者也僅僅隻是口頭上說說，或者是三分鍾熱度，到底是否能夠堅持貫徹落實下來，還得走一步看一步。然而好在袁肅給大家開了一個好頭，最起碼讓所有人都有所期盼。
到了六月十九日時，袁肅忽然接到陳文年從淮北發來的電文。
陳文年稱昨天剛剛接到第二鎮總鎮從南京發來的電文，總鎮命令尚且還在省外的各路部隊，限期調回江蘇省內集合整頓。雖然這是一封總鎮通令的電文，但也是需要應付的才是。不僅如此，當天晚上合肥同樣發來電文，催促第二團盡快離開淮北。
有鑒於此，袁肅自然不能什麼都不做，無奈的是發往北京的電文到今天還沒有回複，昨天下午時又發把拖延兩日的保舉電文發到南京，南京同樣也無回複。無論是北京還是南京，眼下都在為善後的事忙碌，顯然還沒顧得上這件事。
經過一番尋思後，袁肅決定一不做二不休，索性先把他的計劃做的更絕一些，倒要看看倪嗣衝、馮國璋二人安徽和江蘇兩省首長屁股還沒坐穩，會不會為了兩個縣城來大鬧一場。
當天晚上，他下達了兩項命令：一項命令是發給在淮北的陳文年，命令其立刻著手整改第三團。這項命令先是用電文傳達，之後又由被保舉出任淮北警備司令的郭文遠帶去文件。郭文遠於次日淩晨走官道到徐州，再由徐州改乘火車前往淮北。
所謂整改第三團，就是保留第三團番號之餘，從第三團分出一部分兵力，成立淮北警備司令部。再以淮北警備司令部為基礎，立刻就地開始擴充兵力，兵源可以從當地警察、水兵、救火營等等進行收編合整，也可以公開招募新兵。
總之是要在最短的時間裏，完成淮北警備司令部的建製。按照第一期的預設是先招滿一個團一千二百人的兵力，等到這一千兩百人完成編製並配備全武器裝備後，再陸續開始第二期的擴招。理想狀態是淮北警備司令部有五個滿編戰鬥營的編製，接下來便開始推行民兵製度，藏兵於民。
袁肅還專門批給了一張五萬元的銀票交給郭文遠明日一起帶往淮北，並告知郭文遠但凡在擴編期間有任何經濟問題，能自己解決則自己解決，不能自己解決立刻發電報向上請示。
第二項命令與第一項命令一樣，隻不過是在淮安設置警備司令部。這邊由他本人親自張羅，情況自然要比淮北那邊要好的多。
在淮北警備司令部的編製上，情況要比淮北大有不同。袁肅考慮到淮安的經濟資源價值，今後勢必會成為個人勢力重要的經濟來源。再加上蘇北有張勳，南邊又有馮國璋，所麵對的勢力錯綜複雜，自然要更為小心一些。
袁肅認為是時候體現他個人強硬態度的一麵，因此在淮北警備司令部所轄兵力上，預想的就是一口氣組建一個旅。當然，兵力擴充不是有錢有糧有槍就行，更重要的是基層軍官的調配，以及軍中係統化的構建。
第一混成旅之所以能夠一下子建立起來，那是因為麾下三個團都是早已成型的部隊。憑空建軍是需要一個過程，沒有一年半載隻怕是很難成氣候。
不過他就是要先把氣勢打出去，好讓張勳、馮國璋都知道，淮安是有一定兵力，硬碰硬誰也不想有半點好處。
擬好了這兩項命令，控製淮北和淮安的想法顯然已經在走向正軌的步驟。
對於袁肅來說，當務之急不僅是要給淮北、淮安一個合法的名義，更重要的還是在建立兩個警備司令部過程中，需要消耗的人力物力。他知道，第一團和第二團裝備有限，而且又全是清一色的英式裝備，這部分分出去的兵力，隻能暫時保持原有的配置。等到建製完成之後，自然是要更換為統一的裝備。
除此之外，招募新兵也意味著要補充武器裝備，而且這件事不能拖，否則別說訓練時沒有槍支彈藥製服，對合肥和南京方麵同樣會失去威懾力。沒有槍的士兵，還算是士兵嗎？