（明）徐三重 撰
牧民之職當以加惠孤窮為首務蓋不能自食之民懸命於上之人者所當約已勞身圖其生事者也次當以恤災為念蓋天災無時一方終歲無望之人流移破散死亡所係拯救之策不但臨事多方尤當先期預備者也次則均田土戸役以抑豪右而扶齊民禁淫奢浮冗以節用度而端俗尚此古人治安本義常日行之以漸圖富庶實效者也至於貪猾吏卒藏蠧公庭煽殃鄉曲上閼清明之化下亂寧一之規所當簡其人數信其約法令公私之情不隔於耳目淳和之俗毋琢於姧欺精察曲防正當加諸此徒不宜苟且聽狥者也乃若持廉一節欲行繩吏當先自盟潔已庶可格人無愧乃能督下此寔詩書之士所稱誦法聖賢不但名位之流僅欲兢持物論而已其它寛賦緩刑訓義重本恒若家庭之事並闗切身之情如此縱未便侈口王仁一郡一境有不實受其澤者鮮矣
洪武初令天下郡縣立養濟院收養孤獨殘病不能自生之人人月給米三鬥柴三十斤冬夏布一疋小口三之一慈憫元元直同父子骨肉矣夫孤獨殘病饑寒之人上闗九重深念所以圖其生理者罔不周詳寧忍令海內丁夫壯女不安生事以至流亡失所知必無矣我祖宗徳澤下迨庶品何減乾坤雨露但遐深曲隱正頼長吏奉行若令弊藏於法之徒美實喪於文之虛具則大非矣夫國家不愛課稅征求之額以全無告困窮殘命而中間稍有旁出無論此升合脂膏有失救死存生之本意倘實政一化為弊藪則必有萬分不能自生者又苦於不可得收而哀號稿死何由知之此在官司所宜推廣徳心體隱詢瘼而不得目為案牘故事一切付之廷吏已也嗚呼士大夫所學何事四民之政童而誦之況國家懿典明章皎然方冊當其任者烏得忽諸
四民無告王政所最先洪武條章載列監司守令職事更為殷切乃今號啼載塗當事者身逢目覩恬焉靡有詰其情狀為之收恤毋論吾心為忍即吾職亦重慢國憲所學所任胥負之矣嗚呼儻謂人眾不能盡養今郡邑冗耗費何止一端在世途則難已在國典則不經若節此施彼所活何限謂歲辦不能額外夫天下以富養貧天道人理然也在明白正大隨宜曲處焉耳我無幾微私而以痛閔元元之意明布一境人有不同此心乎如是財固可多方畫也謂情偽不易得實夫上以誠感未有不以誠應法以仁立未有不以嚴行裏圖街坊烏容盡欺一時蒙矓豈能終掩且既欲處之得所寧不審之周詳但使吾有實心終不令虛文冒濫也謂流乞勢難兼收夫宇宙同生寧分彼此或遂令寄命或使得還鄉各因其情與之生路但患吾心不竭毋患吾力不周也夫萬物為已斯道本義一夫顛連痛切吾躬凡有斯人之責皆不可無此意而稱於天下曰士大夫也若鮮珍自奉而枵腹者哀號泥塗渺然乃若不聞高倨快心而黔瘠者宛轉溪壑漠然不加動色此亦非人情矣
古今救荒惟蠲賑二事餘不獲盡覩天下地土知其利害姑以身所經行耳目聞見竊謂長淮以北賑急於蠲大江以南蠲重於賑淮北居人星落地曠土瘠糧課甚薄田無畜泄之利一遭水旱千裏極目即不蠲亦無所得征而流乞之民旦暮懸命溝壑之外便虞剽掠是賑之惠實於蠲也大江以南田賦浩繁生人駢塞無藉之人居多升鬥之給難遍若複以薄收之物充重額之輸則地方之存無幾而食貨之直必湧且饑寒交廹敲樸難堪斥賣流亡勢所不免是蠲之益重於賑也夫蠲賑二事荒歲何可廢一顧於並行之中畧計其虛實重輕則然耳然江南田多巨室蠲亦難從槩例列為差等明示低昻亦厚業者之所不能怨也至於賑之一事苐責成良有司興發勸募公勤以行之多方以稽之務使無業者得濟必死者得全斯為實政夫發帑遣官豈非聖朝徳意苐奉行乖方反滋騷動列郡之費不貲民間竟無大益此亦當事者所宜鍳徃覺來先圖無弊而後可言其利也
為郡守積榖備荒是第一務不入私室不為饋遺買榖入倉擇部民有行父老主之倉須完繕高燥用柴蓋護待主倉者如家之主計優以禮遇免其雜役不使左右羣小有所需求毎厫有定數折耗有罰再勤加檢問察其盈縮一遇凶歉發而平糶豫訪耆徳散布各鄉質盟於明神感動以誠懇間遣自愛屬吏廵行稽查或親乘小舟突詣亷問夫預備則有待無弊久而益饒散糶則民便利均不至羣聚而又身勞誠感不廢稽防庶幾民有實惠如此而百姓猶流亡喪亂始可委諸天矣
晦翁常論常平倉弊雲米俱浮埃空殻不敢挑動又影射侵支有難理會愚謂此等事正生治人實希法從人弊故耳今談者亦苦口常平之難行謂害甚於利夫居位任職使國家良法無利而滋弊不知士大夫有生於世其處身利物當如何而漫無用心如此也