易曰：「陽一君二臣，君子之道也；陰二君一臣，小人之道也。」然則寡者，為人上者也；眾者，為人下者也。一伍之長，才足以長一伍者也；一國之君，才足以君一國者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役於智，猶枝之附幹，此理天下之常法也。製國以分人，立政以分事，人遠則難綏，事總則難了。今遠州之縣[界] （「界」字從《通典》卷一補） ，或相去數百千裏，雖多山陵洿澤，猶有可居人種穀者焉。[而諸夏有十畝共桑之迫。遠州有曠野不發之田，代俗安土有死無去。君長不使，誰能自往緣邊之地。亦可因罪徙人，便以守禦] 。（「而諸夏」下四十九字從《通典》卷一《食貨》），當更製其境界，使遠者不過二百裏。明版籍以相數閱，審什伍以相連持，限夫田以斷並兼，定五刑以救死亡，益君長以興政理，急農桑以豐委積，去末作以一本業，敦教學以移情性，表德行以厲風俗，核才蓺以敘官宜，簡精悍以習師田，修武器以存守戰，嚴禁令以防僭差，信實罰以驗懲勸，糾遊戲以杜奸邪，察苛刻以絕煩暴。審此十六者以為政務，操之有常，課之有限，安寧勿懈墯，有事不迫遽，聖人複起，不能易也。通典
向者，天下戶過千萬，除其老弱，但戶一丁壯，則千萬人也。遺漏既多，又蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉。丁壯十人之中，必有堪為其什伍之長，推什長已上，則百萬人也。又十取之，則佐史之才已上十萬人也。又十取之，則可使在政理之位者萬人也。以筋力用者謂之人，人求丁壯；以才智用者謂之士，士貴耆老。充此製以用天下之人，猶將有儲，何嫌乎不足也？故物有不求，未有無物之歲也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，然後可以用天性，究人理，興頓廢，屬斷絕，網羅遺漏，拱柙天人矣。
或曰：善為政者，欲除煩去苛，並官省職，為之以無為，事之以無事，何子言之雲雲也？曰：若是，三代不足摹，聖人未可師也。君子用法製而至於化，小人用法製而至於亂。均是一法製也，或以之化，或以之亂，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盜蹠主征稅，國家昏亂，吏人放肆，則惡複論損益之閑哉！夫人待君子然後化理，國待蓄積乃無憂患。君子非自農桑以求衣食者也，蓄積非橫賦斂以取優饒者也。奉祿誠厚，則割剝貿易之罪乃可絕也；蓄積誠多，則兵寇水旱之災不足苦也。故由其道而得之，民不以為奢；由其道而取之，民不以為勞。天災流行，開倉庫以稟貸，不亦仁乎？衣食有餘，損靡麗以散施，不亦義乎？彼君子居位為士民之長，固宜重肉累帛，朱輪四馬。今反謂薄屋者為高，藿食者為清，既失天地之性，又開虛偽之名，使小智居大位，庶績不鹹熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非立功之實也。以廉舉而以貪去，非士君子之誌也。夫選用必取善士。善士富者少而貧者多，祿不足以供養，安能不少營私門乎？從而罪之，是設機置穽，以待天下之君子也。
盜賊凶荒，九州島代作，饑饉暴至，軍旅卒發，橫稅弱人，割奪吏祿，所恃者寡，所取者猥，萬裏懸乏，首尾不救，徭役並起，農桑失業，兆民呼嗟於昊天，貧窮轉死於溝壑矣。今通肥饒之率，計稼穡之入，令畝收三斛，斛取一鬥，未為甚多。一歲之閑，則有數年之儲，雖興非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，猶未能盡也。不循古法，規為輕稅，及至一方有警，一麵被災，未逮三年，校計騫短，坐視戰士之蔬食，立望餓殍之滿道，如之何為君行此政也？二十稅一，名之曰貊，況三十稅一乎？夫薄吏祿以豐軍用，緣於秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更，危國亂家，此之由也。今田無常主，民無常居，吏食日稟，（祿）班[祿]未定。可為法製，畫一定科，租稅十一，更賦如舊。今者土廣民稀，中地未墾；雖然，猶當限以大家，勿令過製。其地有草者，盡曰官田，力堪農事，乃聽受之。若聽其自取，後必為奸也。（《後漢書仲長統傳》）
法誡篇
[塚宰，堯官也。《尚書》曰：塚宰，一曰掌邦，治官府，以紀萬民。二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民。三曰禮典，以統百官，以和邦國，以諧萬民。四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民。五曰刑典，以詰邦國，以任百官，以生萬民。]（「塚宰」下八十五字據《禦覽》卷二百六補，按此條《全後漢文》未收）《周禮》六典，塚宰貳王而理天下。春秋之時，諸侯明德者，皆一卿為政。爰及戰國，亦皆然也。秦兼天下，則置丞相，而貳之以禦史大夫。自高帝逮於孝成，因而不改，多終其身。漢之隆盛，是惟在焉。